教育部日前下發(fā)《關(guān)于做好2015年普通高校招生工作的通知》，連續(xù)公布“26個不得”禁令，涉及從招生政策制定到學(xué)生被錄取換專業(yè)整個招生流程，可以說，凡是目前已經(jīng)出現(xiàn)的違規(guī)，都被一一列入。這顯示出教育部門狠抓高考紀(jì)律、維護高考秩序的決心，可是，這些“不得”，究竟有多大的威懾作用呢？

　　這26個“不得”中，有相當(dāng)部分是以前就發(fā)布過的招生禁令，只是再一次重申，比如，不得在錄取工作結(jié)束前以各種方式向考生違規(guī)承諾錄取或以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”“新生高額獎學(xué)金”“入校后重新選擇專業(yè)”等方式惡性搶奪生源，這一禁令在2012年就有了，但是，部分高校照樣我行我素，而對于一些高校的“違規(guī)”行為，教育部門并沒有嚴(yán)懲。

　　還有部分“不得”，是為了應(yīng)對近年來的新形勢、新情況而新制訂的，比如，“不得避開省級招辦通過中介機構(gòu)或?qū)W校教師等自行組織生源錄取考生”；“不得在單獨考試、綜合評價等高職分類考試招生中組織不符合本地高考報名條件的外省生源”；“高中教育階段學(xué)校和教師不得代替考生填報高考志愿”。這很明顯是針對近年來曝出的老師篡改學(xué)生志愿，以及學(xué)校借“對口本科”招生違規(guī)招收學(xué)生的問題而制訂的，體現(xiàn)了監(jiān)管的與時俱進(jìn)，但也令人困惑，是不是新出現(xiàn)一個違規(guī)現(xiàn)象，就要用一個“不得”來約束？如此發(fā)展下去，“不得”清單恐怕會越列越長。

　　我國招生過程中的亂象，大致與三方面因素有關(guān)：一是招生權(quán)力濫用，二是招生中的利益交易，三是考試招生制度的弊端。對于這些亂象，不可能靠一紙禁令解決，而必須從遏制權(quán)力，鏟除既得利益，改革招考制度等多方面著手。

　　對于招生政策的制定，應(yīng)該建立民主決策機制，充分聽取各方意見，將民意納入決策程序。現(xiàn)在一些招生政策就由地方政府教育考試部門制定，雖有上級部門監(jiān)督，但這種監(jiān)督經(jīng)常失效。近年來，各地高考加分泛濫，就因加分政策決策權(quán)掌握在行政部門手中，而針對鬧得沸沸揚揚的高考加分造假丑聞，處理的大棒總是高高舉起，輕輕放下。這也讓各地對上級部門的“禁令”并不那么敬畏。

　　高校的招生事務(wù)也不應(yīng)該由學(xué)校行政負(fù)責(zé)，而應(yīng)該由獨立的招生委員會負(fù)責(zé)。按照教育部的要求，我國各高校要成立由校長牽頭的招生工作小組(委員會)，這與成立校長權(quán)力不能干涉的獨立的招生委員會，正好相反。只有行政權(quán)力不能干涉招生，招生才可能擺脫利益糾纏，否則，行政領(lǐng)導(dǎo)可以干涉招生，招生的各個環(huán)節(jié)，都可能發(fā)生利益交換。如果這一土壤不改變，那么，限制了一種違規(guī)行為，在其中又會生出另外的違規(guī)行為。

　　像教育部的禁令規(guī)定，“不得在發(fā)放新生錄取通知書和新生入學(xué)報到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)”，那么，在進(jìn)校一個月或者兩個月之后更改專業(yè)，不就不違規(guī)了？另外，高校還可避開高考錄取這一眾人關(guān)注的“關(guān)口”，利用轉(zhuǎn)學(xué)政策，讓有權(quán)勢背景的學(xué)生從錄取分?jǐn)?shù)低許多的高校轉(zhuǎn)入好的高校，前不久曝出的湖南大學(xué)研究生違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)事件，就并非個案。

　　總體看來，在目前招考一體化的考試招生制度之下，行政主導(dǎo)的色彩過濃，依靠行政監(jiān)管來消除招生腐敗，只是進(jìn)一步強調(diào)行政權(quán)威，治標(biāo)而不治本。更重要的是，在所有的“不得”之下，學(xué)校的招生自主權(quán)，也就少得可憐，如果在招考分離、學(xué)校自主招生的制度下，有一些“不得”其實是完全可行的，比如學(xué)校自主調(diào)整招生計劃，用獎學(xué)金吸引優(yōu)質(zhì)生源，按自己的招生標(biāo)準(zhǔn)評價、錄取學(xué)生，而不采用單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　我國面向2020年的教育規(guī)劃綱要，其實已給出治理招生腐敗的方向，該綱要提出高考改革的原則是“有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平”，必須按照這一原則，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”相比發(fā)布“不得”禁令來說，依照國家教育規(guī)劃綱要確定的高考改革目標(biāo)推進(jìn)改革，構(gòu)建新的招考秩序，才是教育行政部門更應(yīng)該做的事。