【解說詞】

　　建設(shè)中國特色社會主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上就《中共中央關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》起草情況作說明時強調(diào)，推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。

　　【解說詞】

　　推進科學(xué)立法、民主立法，首先要改革立法體制機制。按照黨的十八屆四中全會決定，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，重要法律草案由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關(guān)部門參與起草，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護主義法律化。

　　同時，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、地理風(fēng)土人情大有不同，許多情況下，全國性立法這把統(tǒng)一的尺子難以衡量地方性的特殊問題，這給立法體制的完善和立法權(quán)的配置提出了新的課題。

　　【字幕】湖北襄陽

　　【解說詞】

　　湖北襄陽，國家歷史文化名城，楚、漢、三國文化的重要發(fā)源地，已有2800多年的建制歷史。千百年來，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛(wèi)著這一方鐘靈毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄陽最亮麗的城市名片。

　　【同期】襄陽市民 徐信

　　有的人在這里搭個板房，住一下，有些人把墻挖個洞，住進去，叫人很心疼的。

　　【解說詞】

　　多年來，襄陽市對于古城墻的保護和管理缺乏完善的法律依據(jù)。自上世紀90年代以來，襄陽市一直在爭取地方立法權(quán)，希望通過立法來推進城市治理的法治化。

　　黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年，立法法作出相應(yīng)修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為我國立法史上的一件大事。

　　【同期】湖北省襄陽市人大常委會法制工作委員會 主任 霍焰

　　有了立法權(quán)，我們就可以源頭參與了，對經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的一些重點的、難點的問題，我們可以通過立法這樣的一個過程做出立法決策，制定規(guī)則，同時后面跟蹤監(jiān)督，更加全面深入地來推動地方的改革和發(fā)展。

　　【解說詞】

　　2017年5月1日，《襄陽古城墻保護條例》正式施行。統(tǒng)計表明，截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過地方性法規(guī)369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用。

　　【解說詞】

　　為推進科學(xué)立法、民主立法，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個基層立法聯(lián)系點。截至2017年7月底，4個基層立法聯(lián)系點已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。

　　【字幕】上海

　　【解說詞】

　　在上海虹橋街道的虹儲小區(qū)，朱國萍當(dāng)了26年的居委會主任，同時，她也是連任兩屆的全國人大代表。現(xiàn)在，朱國萍又多了一個新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點的信息員。

　　【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

　　本來感覺這個法律在人民大會堂，離開我們很遠，似乎和我們沒關(guān)系。現(xiàn)在法律就在我們家門口，我們每個公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象，主人翁的精神。

　　【解說詞】

　　2016年11月，朱國萍應(yīng)邀參加了在上海召開的《民法總則》草案基層座談會。針對草案中關(guān)于無具有監(jiān)護資格的人的，由村（居）委會還是民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的規(guī)定，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況，提出了自己的建議。

　　【同期】十二屆全國人大代表 朱國萍

　　普通的老百姓能在法律上講幾句話，講幾句自己的工作體會，我就是自豪很開心。

　　【解說詞】

　　基層立法聯(lián)系點開通了最高國家立法機關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲更快、更準地體現(xiàn)在立法中。2016年10至11月，四場民法總則草案的座談會先后在北京、寧夏、上海、四川召開，四個基層立法聯(lián)系點也派出代表參加，提出的很多意見和建議被立法者采納。

　　發(fā)揮專家學(xué)者的作用，是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式。幾年來，在民法總則的立法過程中，先后組織數(shù)十場專家咨詢會，法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與，廣泛地凝聚了共識，形成了百萬字的專家咨詢報告。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會民法室 主任賈東明

　　在民法總則起草過程中，立法工作機構(gòu)采用多種形式，廣泛聽取學(xué)術(shù)界的意見建議，邀請專家學(xué)者參加座談會、研討會，向法學(xué)學(xué)術(shù)團體和法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)書面征求意見，還就某些爭議較大的問題請專家學(xué)者提供咨詢意見。對學(xué)術(shù)界的意見建議，包括專家建議稿的內(nèi)容進行認真研究和積極采納，體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的成效，推進了科學(xué)立法機制的不斷完善。

　　【解說詞】

　　十二屆全國人大常委會至今，已有65次法律草案公開征求意見，其中刑法修正案（九）草案二次審議稿收到意見達11萬多條。堅持開門立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”有了充分保證。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會 主任 沈春耀

　　就立法工作而言，我們法治也有它自身的特點和規(guī)律，所以反映規(guī)律的要求，反映時代的要求，反映我們整個黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，我覺得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。

　　【解說詞】

　　憲法是國家的根本大法。憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。全面推進依法治國，必須維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴。

　　【解說詞】

　　香港回歸祖國20年來，香港基本法作為保障“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中，發(fā)揮了定海神針的作用。

　　樹欲靜而風(fēng)不止。近年來，隨著國際形勢的變化，香港極少數(shù)人置祖國利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧，公然違反基本法。2016年10月12日，在特別行政區(qū)立法會新一屆議員宣誓入職儀式上，極個別“港獨”候任議員在宣誓時公然作出侮辱國家和民族的言行，激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強烈憤慨。

　　憲法法律權(quán)威不容挑戰(zhàn)。2016年11月7日，全國人大常委會依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。隨后，香港法院根據(jù)這一釋法決定，裁定兩名候任特區(qū)立法會議員喪失議員資格，四名議員的宣誓沒有法律效力，議員資格被取消。

　　全國人大常委會的釋法決定，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚“港獨”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國兩制”、危害國家安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來，全國人大常委會僅有五次對基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時刻的釋法，充分體現(xiàn)了依憲治國原則，有力維護了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴。