義務教育保障經費將城鄉統一

　　國務院決定未來兩年新增義務教育經費150多億，“兩免一補”隨學生流動可攜帶

　　國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，決定明后年新增財政投入150多億元，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。明年春學期開始，國家將統一確定生均公用經費基準定額，2017 年春季學期開始，城鄉將統一“兩免一補”。

　　專家指出，當前城鄉義務教育保障經費存在較大差距，這一政策的出臺，意味著城鄉義務教育均等化將往前邁出一步，讓農村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權利。

　　統一城鄉義務教育經費保障機制

　　昨天召開的國務院常務會議指出，要順應新型城鎮化發展要求，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制。這被認為是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

　　2005年底，國務院頒布深化農村義務教育經費保障機制改革的意見，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。此后，城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策，但城鄉差距較大。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇(微博)指出，當前義務教育經費保障以縣鄉財政為主，因此一地的教育經費與當地財政密切相關，這就導致不同地區、城鄉、 校際之間在義務教育投入上的差距拉大，公民均等的受教育權沒有得到足夠保障。差距有多大？熊丙奇表示，如果把中國最發達地區的學校和最不發達地區的學校做 比較，差距可能達到幾十倍。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉向南都記者指出，過去較長時間，農村義務教育經費定額都低于城市，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，是想實現一個目標，就是讓農村的孩子享受與城市孩子同等的教育權利。

　　統一確定生均公用經費基準定額

　　會議決定，從2016年春季學期開始，國家統一確定生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助，適當提 高寄宿制學校、北方取暖地區學校和規模較小學校補助水平，鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準；從2017年春季學期開始，統一對城鄉義務教育學生（含 民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。

　　會議還決定，實施上述政策由中央和地方統一分項目、按比例分擔經費，明后年將新增財政投入150多億元。

　　這是否意味著以后義務教育階段的生均公用經費將全國統一？儲朝暉指出，如果今后完全由中央財政出錢，可以實現全國統一，如果還是由各地財政出錢 的話，可能性就不大，因為各地經濟發展水平、財政能力、對教育的重視程度等均也有差別，因此從目前看，國家統一基準定額后，各省還將制定具體政策，實現某 一個省、某一個市或某一個區范圍內的統一。

　　熊丙奇認為，這一新政策的出臺，或意味著在義務教育經費保障上，將加強中央財政轉移支付的力度和省級財政統籌，具有很大意義。因為原有的縣鄉財 政保障模式已經不適應教育均等化的要求，此次明確城鄉統一，顯然要打破以前的做法，隨著政策整合，讓農村和城市的學校在基本公共投入上趨于一致。值得關注 的是，此前一些地方的民辦學校沒納入義務教育經費保障體系，這次明確把民辦學校納入，體現教育公平的觀念。

　　　“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶

　　此次“城鄉統一”政策頗受關注的一點是，明確要實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。熊丙奇指出，這是落實隨遷子女義務教育權利的一項制度， 當前這部分費用以流入地保障為主，這就意味著流入的學生越多，地方財政負擔越大，影響當地的積極性，現在要求統一城鄉標準，實現經費隨學籍走，“人走錢 走，隨人流動”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補”，另一方面可能調整支出責任，加大轉移支付，當學生從A地流動到B地后，經費也將撥付到B地，從 而在義務教育經費保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動義務教育均衡。

　　儲朝暉認為，這項制度主要解決流動學生就學過程中的障礙，但會有一定范圍，如果財政經費來自中央，實現跨省流動攜帶就沒問題，但如果是由地方財 政出錢，跨省流動就會存在一些障礙，即使城鄉生均經費一樣，各地教育基礎、條件等仍會存在差別，如何過渡，是一個復雜的問題，要逐步實現。

　　　改進公共服務舉措

　　1、全面梳理和公開公共服務目錄清單，并動態調整。對服務事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時限等。

　　2、簡化辦事程序，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。

　　3、加快推進信息互通共享、校驗核對。依托“互聯網+”，促進辦事部門相互銜接，從源頭避免“循環證明”，最大限度便利群眾。

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　　國務院首提公開公共服務目錄清單

　　改進公共服務持續簡政放權

　　南都訊實習生馮群星記者程姝雯　昨日召開的國務院常務會議，再提改進公共服務。會議決定，全面梳理和公開公共服務目錄清單，探索將部門分設的辦 事窗口整合為綜合窗口，依托“互聯網+”，促進辦事部門相互銜接。值得注意的是，“公共服務目錄清單”這一提法，在國務院常務會議上首次出現。

　　全面梳理公共服務目錄清單

　　會議指出，大力改進公共服務，是簡政放權改革的重要內容，也是維護群眾權益的應有之義。為此，要全面梳理和公開各地區、各部門及相關中介、國有企事業單位公共服務目錄清單，并動態調整。對服務事項逐項編制指南，列明流程、示范文本和時限等。

　　這是“公共服務目錄清單”這一概念首次出現在國務院常務會議上。對此，國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，深化行政體制改革的總要求是 簡政放權、放管結合、優化服務，最后要落到服務上。公共服務的概念提出多年來，中央和各地一直在探索其標準和框架，現在已經比較清晰，是時候推出目錄清單。

　　“優化服務要有根據，有了目錄清單，就有了相對統一和明確的標準。”汪玉凱說，公共服務目錄清單公開后，民眾可以了解到政府應該提供的服務有哪 些、標準如何，為民眾辦事提供方便的同時，也可借由這樣公開、透明的機制，使政府的行為受到社會監督，對公共服務進行有效規范和持續改善。

　　國家行政學院教授竹立家也表示，政府一直強調公共服務，但哪些事項屬于公共服務的范圍，過去一直沒有行政法規性的規定。公共服務清單公開后，相 關事項和職責部門就清楚了。他認為，公共服務目錄清單最重要的作用是成為政府績效的考核標準“不以GDP為中心”，公共服務是重要內容。

　　　探索建設辦事窗口“升級版”

　　會議還提出，要簡化辦事程序，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。同時，加快推進各級政府間、部門間及國有企事業 單位間涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯網+”，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，從源頭避免“循環證 明”，最大限度便利群眾。

　　汪玉凱指出，相關舉措可視作打造行政大廳辦事窗口的“升級版”。他介紹，現在全國有上千個行政大廳，雖然集成了各個部門，但各個窗口間缺乏協作，企業、民眾辦事時往往需要每個窗口都跑一下。整合起來，可更好地提升服務效率。

　　事實上，廣東已有多地施行“一口受理”改革。佛山禪城區自去年9月試點運行“一窗式”服務，借助信息技術，將以部門業務劃分的專項窗口優化為綜合服務窗口，任一窗口可辦理事項282項。深圳龍崗區城管局也于11月初落實行政審批“一窗式”服務。

　　此外，為推進法治政府建設，會議決定，在首批清理2001年到2013年國務院文件的基礎上，對與現行法律法規不一致、已被新規定涵蓋或替代、已過時的489件文件宣布失效。

　　南都記者 商西