教育部此次征求意見的“小學減負十條規定”只是聽上去很美。上海在2004年就要求一至五年級不實行百分制，小學一、二年級不考試，小學不留書面作業，但是至今都沒有完全實現，

　　熊丙奇認為，雖然一直高喊“減負”，但都流于形式，這是由于我國教育最終以考試，特別是中高考來衡量學生造成的，如果考試制度不改革，減負最終也只是喊喊而已。

　　熊丙奇建議，要真正減負擔，一方面要推進義務教育均衡，需要建立新的教育經費保障機制和教育撥款體系，打破擇校利益鏈；另一方面，改革中高考制度，建立多元評價體系，需要推進考試社會化，同時把招生自主權歸還給大學。熊丙奇說，放權無疑動了別人奶酪，因此，期待中的義務教育均衡和中高考制度改革，只見雷聲不見下雨。

從“零起點”開展教學
>>文件摘要

　　一年級新生入學后，要嚴格按照課程標準從“零起點”開展教學，不得拔高教學要求，不得加快教學進度。

>>北京現狀

　　據了解，目前，很多學生在學前班就已學習了拼音、字母及百以內加減法，甚至是乘除法等小學的學習內容。所以，老師在教學時針對基礎內容，講得很快。

>>校長解析
根據學生情況調整進度

　　北京京源學校小學部校長李曉軍表示，在教學實踐中，小學一年級都是“零起點”教學，有的學校有特長班或者重點班才會跳過這部分內容。教學中確實也遇到很多學生學習過基礎內容，通常老師會適當調整教學方式和進度。教學中，老師會照顧每個學生的需要。

>>家長看法

提前學影響孩子注意力

　　北京中關村二小的二年級女生家長秦穎表示，一年級的教學內容女兒班上很多同學在學前班就已學了，很多孩子學得更深入，聽講就不認真，隨意講話。而自己的女兒沒上過學前班，上課時聽講很認真。秦穎認為，零起點的教學，有利于學生養成良好的學習習慣，注意力集中，而過早的學習過這些知識，很多學生在課堂上都表現得注意力不集中。

>>專家觀點
倒逼機制教學不受影響

　　北京教育學院副院長鐘祖榮分析，教育部要求學校進行零起點教學，是希望形成一種倒逼機制。明確提出零起點授課，就是要告訴家長，不論孩子提前學了什么，小學老師就是需要從頭一點點講起，不受家長影響，家長不要再給孩子壓力，減少上學前就讓孩子學習很多東西的情況。

一至三年級不考試

>>文件摘要

　　一至三年級不舉行任何形式統一考試；從四年級開始，除語數外每學期可舉行一次全校統一考試外，不安排其他統考。每門課每學期測試不超過兩次。考試內容嚴禁超出課程標準。

>>北京現狀

　　目前，在北京實施的八項減負措施中，已明確要求小學除語文、數學、英語每學期期末可以舉行一次全校或全年級學科考試外，其他課程不得組織考試。

>>校長解析
不考試減少學生心理壓力

　　李曉軍表示，學生測試多會占用教學安排。減少測試，會使學生減少心理壓力，但對于教師來說，考試又可以讓老師了解學生對知識的掌握情況。小學生成績并不是衡量老師教學質量的唯一標準，考分占老師考評比重很小，還包括師德、科研、學生教育活動等多項考評內容。

>>家長看法
壓力與動力？家長很矛盾

　　家長秦穎認為，孩子不考試固然沒壓力，她的女兒一年級時，幾乎天天考試。“問孩子緊張嗎？孩子說不緊張，做卷子唄”。秦穎認為，適當的考試，對孩子是督促，關鍵是考完后的正確引導很重要。她說，孩子一開始拿到卷子，只知道分數，不知道哪道題錯了，錯在哪兒。后來知道得多了，就會注意。家長柳先生也表示，不考試沒壓力是好事，但將來推優等還是要看成績。

>>專家觀點
不排位“考試”以查漏補缺

　　鐘祖榮認為，小學一至三年級不考試會影響教育質量，但考試是檢測教育效果的需要，不在于考不考，而是考完后怎么看待學生的分數。考試的目的不是用于排隊，如果將分數排隊，用于將來成為升學選擇的工具則不提倡，如果只是查看是否掌握了學習內容，查找漏洞，則是可以的。

全面取消百分制
>>文件摘要

　　實行“等級加評語”的評價方式，采取“優秀、良好、合格、待合格”等分級評價，多用鼓勵性評語，激勵學生成長。全面取消百分制，避免分分計較。

>>北京現狀

　　目前北京的學校已經采取了等級評價方式，期末考試也不公布學生成績，只以等級告知學生。

>>校長解析
關注成績是參考不是排位

　　李曉軍校長介紹，現在北京的學校已經采取等級的方式告知學生的成績。對于學校老師來說，最主要的是看到學生的成績變化，而不是進行排位，因此，在期末時，都是用等級成績盡量鼓勵學生為主。老師對于學生的成績，也主要是進行參考，做到心中有數。

>>家長看法
無成績壓力保護孩子自尊

　　秦穎說，女兒的學校已很久不報分數了。“孩子的壓力完全來自于我”。秦穎說，考得不好時，孩子會解釋哪里考得不好，以后會注意。考完試，老師會給家長發短信，告知班里有多少孩子是100分，80分有多少人，85至90分多少人，但除了100分的孩子會點名外，其他的都只向家長匯報總數，秦穎認為，這種方式可以保護孩子在學校的自尊心。

>>專家觀點
小學分數難反映真實差異

　　鐘祖榮說，在小學階段，實行等級評分是因為分數的精確化并不能反映學生真正的差異，小學生的成績相差幾分并不能說明太多問題。

　　因此，使用等級評分可以縮小成績分數差異，讓學生的心理上更好接受，這也是教育界非常樂于看到的。

□官方表態
減負標本兼治需全社會討論

　　昨天，教育部新聞發言人續梅表示，減負是一項復雜的系統工程，需政府、學校、家庭、社會共同努力，標本兼治。“減負十規”公開征求意見，是要充分聽取社會各界意見和建議，集思廣益，切實把小學生過重的課業負擔減下來。教育部希望通過此舉，開展學生減負工作大討論，匯集教育智慧，更新教育觀念，避免出現“學校減負，社會增負”、“教師減負，家長增負”的現象。

□其他減負措施

　　陽光入學。各地要在大力推進義務教育均衡發展的同時，嚴格實行免試就近入學，招生不依據任何證書和考級證明。縣區教育行政部門要利用多種方式公開小學和初中的招生計劃、范圍、程序、時間和結果，推行統一網上報名招生。

　　均衡編班。按隨機方式對學生和教師實行均衡編班。嚴禁以各種名目分重點班和非重點班。編班過程要邀請家長、社區代表、人大[微博]代表和政協委員等參加，接受監督。

　　一科一輔。教輔材料購買遵循“一科一輔”和自愿原則。學校教師不準向學生推薦、推銷或變相推薦、推銷任何教輔材料。

　　嚴禁違規補課。學校和教師不得在課余、寒暑假、雙休日和其他法定節假日組織學生集體補課。公辦校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補習。

　　每天鍛煉一小時。安排好課間操、眼保健操或大課間活動，確保學生體育鍛煉時間。

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