­­　　編者按 習(xí)主席深刻指出：軍隊(duì)能不能打仗、能不能打勝仗，指揮是一個(gè)決定性因素。如果把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)比作一部龐大機(jī)器的話，指揮機(jī)制則是“潤(rùn)滑劑”。盡快建立和完善適合我軍實(shí)際、具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制，對(duì)加速推進(jìn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略具有重要意義。

­　　指揮機(jī)制，泛指指揮體系的運(yùn)行規(guī)則、流程和方式。通常包括內(nèi)部組織形式及其各要素之間相互作用的流程和方式，以及為保障指揮體系順暢運(yùn)行而制定的規(guī)章制度（指揮規(guī)范）、作戰(zhàn)計(jì)劃、方案措施，各級(jí)、各類組織（要素、部分）之間的各種關(guān)系等。當(dāng)前，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索并健全符合我軍實(shí)際、具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮新機(jī)制。

­　　指揮員關(guān)鍵信息需求機(jī)制。基于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，信息主導(dǎo)特征突顯，“信息流”連接和引導(dǎo)“物質(zhì)流”、釋放“能量流”，依托“信息鏈”支持“指揮鏈”、控制“打擊鏈”。與此同時(shí)，指揮信息來(lái)源廣泛，信息的海量處理和精準(zhǔn)使用的矛盾日益突出，增加了指揮員掌握運(yùn)用信息的難度。因此，需要在海量的信息中，提煉出指揮員最關(guān)切、具有決定性作用且數(shù)量規(guī)模適度的核心信息，為指揮員科學(xué)籌劃作戰(zhàn)和指揮控制作戰(zhàn)體系運(yùn)行提供精準(zhǔn)、高效保障。美軍十分重視指揮官關(guān)鍵信息需求，把它作為司令部組織信息管理的基準(zhǔn)，主導(dǎo)指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)。美軍認(rèn)為，指揮官對(duì)敵方、己方和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境等有特定的信息需求，其結(jié)果直接影響作戰(zhàn)決策和軍事行動(dòng)的順利實(shí)施。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官通常根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)的規(guī)模，任命信息管理軍官、聯(lián)合參謀部業(yè)務(wù)處信息管理代表、下屬信息管理員等，并以此為基礎(chǔ)組建信息管理委員會(huì)，制定信息管理計(jì)劃，借助上級(jí)、下級(jí)、友鄰司令部及其他機(jī)構(gòu)，組織提供關(guān)鍵信息保障。

­　　作戰(zhàn)決策周期約束機(jī)制。俄國(guó)著名軍事家蘇沃洛夫曾說(shuō)過(guò)：“一分鐘能決定戰(zhàn)斗的結(jié)局，一小時(shí)能決定戰(zhàn)局的勝負(fù)，一天能決定帝國(guó)的命運(yùn)。”作戰(zhàn)指揮活動(dòng)有著嚴(yán)格的時(shí)間要求，特別是作戰(zhàn)決策，必須在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，一旦超出用于反應(yīng)的允許時(shí)間，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)、喪失主動(dòng)。異軍突起的顛覆性技術(shù)，促使信息化戰(zhàn)爭(zhēng)將進(jìn)入“秒殺”時(shí)代，推動(dòng)作戰(zhàn)指揮進(jìn)入“讀秒”狀態(tài)。這些變化，客觀要求指揮員運(yùn)用作戰(zhàn)籌劃的科學(xué)方法，采取指揮工程化模式，合理分配和監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)化生成籌劃活動(dòng)的成果，構(gòu)建起一體聯(lián)動(dòng)的決策周期約束機(jī)制。如美軍司令部的“7分鐘操練程序”，就規(guī)定了參謀人員在向參謀長(zhǎng)匯報(bào)情況時(shí)，需要在7分鐘時(shí)間內(nèi)使用相對(duì)固定的模板簡(jiǎn)明扼要匯報(bào)。

­　　聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定機(jī)制。制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，也是主導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系高效運(yùn)行的關(guān)鍵活動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)共同的作戰(zhàn)目標(biāo)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系內(nèi)的指揮機(jī)構(gòu)與軍種指揮機(jī)構(gòu)、聯(lián)勤保障中心，機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門（要素）之間、前臺(tái)指揮席位與后臺(tái)保障力量之間，在標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定程序框架內(nèi)，基于統(tǒng)一的戰(zhàn)場(chǎng)綜合態(tài)勢(shì)圖，異地同步聯(lián)合作業(yè)，區(qū)分不同層次逐級(jí)細(xì)化。通過(guò)多個(gè)級(jí)次、多輪互動(dòng)，滾動(dòng)推進(jìn)作戰(zhàn)計(jì)劃制定，整個(gè)指揮體系猶如一部龐大的機(jī)器，有條不紊地運(yùn)行。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)把指揮員的關(guān)鍵信息需求、意圖和決心轉(zhuǎn)化成各類作業(yè)產(chǎn)品清單；下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、部門（要素）按產(chǎn)品模板和規(guī)范流程，具體細(xì)化、完善補(bǔ)充，反饋到聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)；再由指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合處理，消解不同作戰(zhàn)領(lǐng)域、軍種作戰(zhàn)力量等行動(dòng)之間的沖突，確保作戰(zhàn)力量協(xié)調(diào)一致行動(dòng)。

­　　跨部門跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)構(gòu)的職能分工、體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)、行動(dòng)的軍民融合，決定了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系運(yùn)行，離不開協(xié)調(diào)解決跨部門、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)作與聯(lián)合問(wèn)題。特別是新的戰(zhàn)區(qū)不再負(fù)責(zé)主建管理軍種部隊(duì)、后勤與裝備保障力量等，遂行軍事任務(wù)時(shí)申請(qǐng)戰(zhàn)略支援、組織作戰(zhàn)保障、調(diào)配作戰(zhàn)資源等，都涉及協(xié)調(diào)問(wèn)題。一方面，既可根據(jù)指揮需要臨時(shí)設(shè)立軍種、軍地行動(dòng)等協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決多軍種、軍地之間聯(lián)合行動(dòng)的問(wèn)題，也可常設(shè)專司協(xié)調(diào)職能的部門。如美軍通常根據(jù)需要，在聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)司令部設(shè)置“軍事-民事行動(dòng)中心”“聯(lián)合跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組”等部門，協(xié)調(diào)解決民事和軍事行動(dòng)中的問(wèn)題。俄軍為了解決跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問(wèn)題，在國(guó)家防務(wù)指揮中心專門設(shè)立了“國(guó)家機(jī)關(guān)和組織協(xié)調(diào)局”，負(fù)責(zé)與聯(lián)邦各權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)及聯(lián)邦主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證在應(yīng)對(duì)各種安全威脅時(shí)能夠做出更快的反應(yīng)。另一方面，可采取成立職能性協(xié)調(diào)委員會(huì)的形式解決協(xié)調(diào)問(wèn)題。這種委員會(huì)不是行政部門，而是在跨部門、跨機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮領(lǐng)域?qū)I(yè)職能的組織。如由戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種的情報(bào)部門負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)，可以協(xié)商解決聯(lián)合情報(bào)獲取、戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)融合、指揮員關(guān)鍵信息保障等活動(dòng)中的具體問(wèn)題，推而廣之，不同層次、不同機(jī)構(gòu)之間的相同業(yè)務(wù)領(lǐng)域也可運(yùn)用這種機(jī)制解決協(xié)調(diào)問(wèn)題。（李文清）