監(jiān)察法規(guī)已納入全國人大常委會備案審查范圍

　　2019年度備案審查工作報告亮相

　　全國人大常委會法工委主任沈春耀12月25日向十三屆全國人大常委會第十五次會議報告2019年備案審查工作情況。“從全國人大常委會備案審查工作情況看，各類法規(guī)和司法解釋總體上是符合實際需要的，是符合憲法精神的。”沈春耀說。

　　據(jù)沈春耀介紹，過去一年來，按照規(guī)定報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件，其中行政法規(guī)53件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)516件，設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市地方性法規(guī)718件，自治條例和單行條例99件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)58件，司法解釋41件；法工委對公民、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋。將88件不屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議分別移送有關(guān)機關(guān)。

　　報告顯示，2019年，我國備案審查工作制度和能力建設(shè)取得重大進展。今年12月16日，《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》已經(jīng)經(jīng)委員長會議審議并原則通過。這意味著全國人大常委會的備案審查工作將更加制度化、規(guī)范化，同時也為地方各級人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作提供具體指導(dǎo)和參照依據(jù)。

　　此外，根據(jù)十三屆全國人大常委會第十四次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，監(jiān)察法規(guī)已納入全國人大常委會備案審查工作的范圍。

　　首次披露對行政法規(guī)的審查案例

　　報告顯示，2019年，對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，法工委依據(jù)不同的情況作出處理，督促制定機關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定有抵觸、不符合的規(guī)范性文件，根據(jù)上位法變化對有關(guān)法規(guī)及時修改完善，對于一些不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定推動相關(guān)部門作出廢止或調(diào)整。

　　值得關(guān)注的是，報告中首次披露對行政法規(guī)的審查案例。比如，《城市供水條例》規(guī)定，城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位可以對未按規(guī)定繳納水費的行為處以罰款。經(jīng)審查認為，該行政法規(guī)制定時間(1994年)較早，有關(guān)規(guī)定與目前城市供水管理體制已不相適應(yīng)，應(yīng)當作出必要調(diào)整。

　　經(jīng)溝通，司法部已決定向國務(wù)院提出修改《城市供水條例》的建議，有關(guān)問題將在下一步工作中予以解決。

　　保護和鼓勵地方立法創(chuàng)新積極性

　　既要維護國家法制統(tǒng)一，又要鼓勵地方立法創(chuàng)新。如何處理好兩者之間的關(guān)系，是目前地方立法工作面臨的新挑戰(zhàn)。此前，由于受甘肅祁連山地方立法“放水”事件的影響，實踐中一些地方人大不敢放手創(chuàng)新探索。此次報告明確透露出一個信號——允許和鼓勵制定機關(guān)根據(jù)實踐需要和法治原則進行立法探索。

　　報告公布了允許和鼓勵地方立法機關(guān)根據(jù)實踐需要和法治原則進行立法探索的案例。

　　比如，《上海市食品安全條例》對從事家畜產(chǎn)品規(guī)模化銷售設(shè)定了行政許可，對未按規(guī)定處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品及食品添加劑的行為設(shè)定行政處罰，對從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營者未按規(guī)定備案的行為設(shè)定了行政處罰。法工委經(jīng)審查認為，針對從事家畜產(chǎn)品規(guī)模化銷售設(shè)定行政許可，不違背食品安全法的立法精神和原則；針對上述兩種行為設(shè)定行政處罰，屬于地方適應(yīng)新情況新需要作出的帶有創(chuàng)制性的規(guī)定，應(yīng)當允許探索。

　　再比如，《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定，有關(guān)部門受理關(guān)于食品安全問題的投訴舉報時，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費或者以索取賠償、獎勵作為主要收入來源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風險監(jiān)測范圍。法工委經(jīng)審查認為，該規(guī)定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據(jù)具體情況和實際需要作出的規(guī)定，屬于經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限范圍，應(yīng)當允許探索；同時，建議制定機關(guān)立足于加強食品安全監(jiān)管及時總結(jié)相關(guān)規(guī)定實施情況，適時研究完善。

　　符合黨和國家有關(guān)精神的允許探索

　　今年5月和10月，司法部通過備案審查銜接聯(lián)動機制先后移送地方性法規(guī)200件。“我們逐一進行了審查研究，區(qū)分不同情況提出研究處理意見。”沈春耀說。

　　其中，對79件地方根據(jù)實際情況作出的具有探索或者先行先試性質(zhì)的規(guī)定，對上位法有關(guān)規(guī)定進行細化、補充、延伸的規(guī)定，符合黨和國家有關(guān)精神的，允許地方進行探索；對84件生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)，建議納入正在進行的集中清理工作范圍統(tǒng)籌研究修改完善；對未及時跟進上位法變化及時調(diào)整完善的，建議制定機關(guān)盡快啟動修改或者廢止工作；對于理解上可能存在歧義、執(zhí)行中可能帶來上位法有關(guān)規(guī)定不落實等問題的，提示制定機關(guān)予以關(guān)注并加強研究；對其中4件存在與法律有關(guān)規(guī)定相抵觸問題的，已向有關(guān)制定機關(guān)提出糾正意見。

　　開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查

　　“今年以來，我們根據(jù)黨和國家工作大局，結(jié)合常委會監(jiān)督工作部署和要求，有重點地開展規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作。”沈春耀說。

　　據(jù)介紹，貫徹全國人大常委會有關(guān)決議精神，法工委在去年督促地方修改514件、廢止83件地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，今年又督促地方修改300件、廢止44件。同時，推動制定機關(guān)對集中清理過程中發(fā)現(xiàn)的37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、兩件司法解釋以及11000余件各類規(guī)范性文件及時修改、廢止或者重新制定。

　　“持續(xù)一年多的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作任務(wù)已基本完成。”沈春耀建議有關(guān)方面抓緊推進制度建設(shè)相關(guān)工作，及早實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)等規(guī)范性文件完善發(fā)展的目標任務(wù)。

　　此外，根據(jù)黨中央有關(guān)精神，法工委還組織開展了食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項清理。督促地方對不符合加強食品藥品安全監(jiān)管要求、與黨中央有關(guān)精神不符合、與上位法有關(guān)規(guī)定不符合的地方性法規(guī)及時予以修改或者廢止，重點解決地方性法規(guī)與新修改的有關(guān)法律不一致、不配套的問題，以更好發(fā)揮法律體系整體功效。目前這項工作正在進行中。

　　下一步，據(jù)沈春耀透露，2020年備案審查工作將重點從五方面考慮：一是切實貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求。二是繼續(xù)加強審查工作。三是加強備案審查制度和能力建設(shè)。四是加強工作成果的轉(zhuǎn)化利用。五是加強對地方人大備案審查工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

　　□法制日報記者 朱寧寧