污染防治攻堅戰(zhàn)明確8個標(biāo)志性戰(zhàn)役

美麗中國建設(shè)，有了新的時間表

　　人民日報記者 劉 毅 寇江澤

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　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，設(shè)立了2025年和2035年兩個階段污染防治目標(biāo)，為今后工作定好調(diào)并作出科學(xué)部署。其中，明確了打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役。當(dāng)前，相關(guān)部門正在細(xì)化任務(wù)分解，抓緊編制8個標(biāo)志性戰(zhàn)役行動計劃，進(jìn)一步將路線圖轉(zhuǎn)化為時間表、施工圖。

　　標(biāo)本兼治、攻堅克難。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施。《意見》明確，要部署實施打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役。

　　污染防治工作有了哪些新要求？8個標(biāo)志性戰(zhàn)役包括哪些內(nèi)容，如何深入打好？

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，這一意見的目標(biāo)期是2020年底，與全面建成小康社會的目標(biāo)是相匹配的。這一意見設(shè)立的目標(biāo)已如期實現(xiàn)，在新時期必須按照2035年美麗中國基本實現(xiàn)的目標(biāo)，設(shè)立2025年和2035年兩個階段污染防治的階段性目標(biāo)，為今后的工作定好調(diào)并作出科學(xué)部署。

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長田成川說：“‘十三五’時期，通過堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效解決了一大批損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。”田成川表示，同時我們也要看到，當(dāng)前重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實現(xiàn)長治久清，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治亟待加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問題，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役。

按照持續(xù)打好、鞏固拓展、新增打好3個層次部署實施

　　田成川介紹，《意見》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，按照有效銜接、群眾關(guān)心、突出重點、目標(biāo)可達(dá)、部門協(xié)作的原則，按照3個層次部署實施8個標(biāo)志性戰(zhàn)役。

　　一是持續(xù)打好的，保留了“十三五”時期的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等4個標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出新的目標(biāo)任務(wù)，鞏固已有成果，持續(xù)攻堅克難，力爭在“十四五”時期取得更大成效。

　　二是鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)拓展為重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，范圍上擴大到長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統(tǒng)籌實施污染防治行動，加強海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過攻堅戰(zhàn)的縱深突破，帶動全國海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

　　三是新增打好的，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感；落實國家重大戰(zhàn)略，新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，推動共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

　　中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示：“《意見》對于8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，均提出了量化攻堅目標(biāo)，如到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)、縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%等，將有力推動污染防治攻堅戰(zhàn)由‘堅決打好’向‘深入打好’轉(zhuǎn)變。”

正抓緊編制行動計劃，確保可操作、可落地、能見效

　　《意見》明確了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作原則：堅持方向不變、力度不減；堅持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民；堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效；堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　田成川介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，按照《意見》部署，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，重點做好3方面工作。一是落實頂層設(shè)計。細(xì)化任務(wù)分解，抓緊編制8個標(biāo)志性戰(zhàn)役行動計劃，進(jìn)一步將路線圖轉(zhuǎn)化為時間表、施工圖，確保可操作、可落地、能見效。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強政策統(tǒng)籌、機制統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，細(xì)化實化攻堅戰(zhàn)配套政策措施，開展跟蹤調(diào)度和總結(jié)評估。三是加強指導(dǎo)幫扶。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機制，指導(dǎo)地方因地制宜細(xì)化落實舉措，做到內(nèi)容聚焦、目標(biāo)明確、措施務(wù)實，確保不折不扣貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署。

　　“生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》從7個方面明確了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重點任務(wù)：一是全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，實施有利于綠色發(fā)展的政策措施。三是完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。四是實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，構(gòu)建一體化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。五是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，加強全過程監(jiān)管。六是建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。七是構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

　　標(biāo)本兼治、攻堅克難，一個藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國，一定能夠如期實現(xiàn)。