推動大眾創業、萬眾創新是經濟發展新常態下穩增長、調結構、惠民生的重要舉措，對增強經濟內生動力、推動創新驅動發展、促進經濟提質增效具有重要意義。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加大政策創新與制度建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，根據創業創新需要加大財稅政策扶持，加快構建有利于小微企業發展的政策環境和制度環境，促進形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

樓繼偉

　　一、對小微企業實行減稅降費，不斷擴大優惠政策范圍

　　今年以來，在財政收支矛盾較為突出的情況下，依然較大幅度地加大了對小微企業的減稅降費力度。小型微利企業減半征收所得稅的范圍從2015年1月1日起，由年應納稅所得額10萬元以內提高到20萬元，同時繼續執行小微企業增值稅、營業稅起征點由月銷售額2萬元提高到3萬元的政策。上半年，全國小微企業減稅486億元，其中：239萬戶納稅人享受了小型微利企業所得稅優惠，減稅86億元；2700多萬戶小微企業享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅400億元。經國務院批準，從10月1日起，進一步擴大減半征收企業所得稅小型微利企業的范圍，由年應納稅所得額20萬元以內提高到30萬元，按照有關法規對小型微利企業的界定，這次調整實際上是把減半征稅優惠政策擴大到了所有的小型微利企業。同時，為合理引導政策預期，將增值稅和營業稅免稅優惠的執行期限延長至2017年底。這兩項政策對小微企業的減稅規模預計超過一千億元。實施普遍性降費措施，對小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費，每年可減輕小微企業負擔100多億元。

　　二、啟動雙創城市示范，營造有利于創業創新的良好環境

　　為鼓勵具備條件的地方先行先試，探索更加有效的支持模式，財政部會同工信部、科技部、商務部、工商總局聯合啟動了“小微企業創業創新城市示范”。將對小微企業的個別企業、個別項目的支持，改為對示范城市的整體支持；將分部門分行業專項推進，改為多部門聯合實施，形成政策合力。為加大支持力度，2015年中央財政按3年示范獎勵總額的70%撥付資金84億元，由示范城市統籌使用，并要求把資金支持重點放在“破解發展瓶頸，創造良好發展環境”上來，針對創業者在市場信息、公共服務等方面的需求加大政策扶持，積極引導示范城市提供低成本、便利化、開放式的眾創空間，減免場地租金等費用，降低創業創新門檻；引導示范城市加快構建網絡化綜合服務平臺，為小微企業提供創業輔導、人才培訓、檢驗檢測等多元化服務，提升公共服務質量和效率；引導示范城市推動體制機制創新，在商事制度改革、促進創業便利化、健全融資擔保體系等方面積極探索創造經驗。今年經過公開競爭選拔，將杭州、合肥、成都、長沙、江門等15個城市納入首批示范。根據示范城市提出的目標，3年內將帶動地方及社會投入超過400億元，政策覆蓋260萬戶小微企業，新增2200萬個就業崗位，促使小微企業營業收入實現9萬億元，技術合同成交400億元，在全國發揮示范引領作用。

　　三、推動設立國家中小企業發展基金和新興產業創投引導基金，努力拓寬創業創新融資渠道

　　為緩解中小企業融資難、融資貴，切實增加中小企業股權投資資本量，經國務院批準，中央財政將整合資金出資150億元，吸引企業、金融機構和地方政府共同出資，成立600億元規模的國家中小企業發展基金，專注于投向工業、農業、科技、教育、文化等各行業領域的種子期、初創期成長型中小企業。同時，為促進戰略性新興產業發展，中央財政出資不超過200億元，設立400億元規模的新興產業創業投資引導基金，引導投向早中期創新型企業，加快培育和發展智能制造、新能源等新興產業。以上兩只基金規模合計達到1000億元。兩只基金均堅持政策性引導，中央財政通過適當讓利等機制設計引導社會資本投向；均實行市場化運作、專業化管理，基金的發起設立、投資管理、到期退出均按商業化原則操作，實行所有權、管理權、托管權分離，委托若干專業的基金管理機構負責運行管理，政府發揮引導和監督作用，不干預基金運行。初步預計，兩只基金設立正常運轉后，在母基金參股基金層面可帶動社會資金總規模達到3500億元。

　　四、完善促進就業創業的財政政策，不斷強化政策支持力度

　　推動實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，進一步強化財政政策扶持。支持創業擔保貸款發展實施，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，貸款額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元，個人貸款基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息，2015年中央財政安排貼息獎補資金106億元。實施更加積極的促進就業創業的稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍，由失業一年以上調整為失業半年以上的人員；高校畢業生、登記失業人員等重點群體從事個體經營的，可依法享受稅收減免政策。鼓勵高校畢業生就業創業，將求職補貼調整為創業就業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。2015年中央財政安排就業補助資金445億元，用于促進包括高校畢業生在內的各類勞動者就業創業。

　　此外，繼續實施促進中小企業發展的政府采購政策，通過預留采購份額等措施，提高對中小企業特別是小微企業政府采購的比重；以發展代理記賬服務為重點，加強對小微企業的專業化服務；等等。

　　總的看，財政綜合運用稅收優惠、財政獎補、創投基金、政府采購等政策手段，形成了有力有效的政策組合。下一步，按照國務院有關要求，將繼續做好以下工作：一是抓好政策落實，加大稅收優惠政策宣傳力度，使符合條件的小微企業都能享受到稅收減免；對雙創城市示范開展動態監測和評估，積極放大示范政策效應；抓緊國家中小企業發展基金和新興產業創業投資引導基金的設立運行，盡早發揮政策效益；督促創業擔保貸款、政府采購等支持措施在基層落地生根。二是創新完善財政政策體系，根據政策評估情況，及時調整完善相關政策措施，提高政策精準性與有效性，同時加大對地方的指導力度，推動各地進一步完善普惠性政策，形成更加有效的支持模式。三是加強政策協同，使財政政策更好地同金融、科技、產業等政策相統籌，加快推動中央財政科技計劃管理改革，事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革等，大力促進科技創新。

　　適應與引領經濟發展新常態，需要激發全社會創業創新熱情，匯聚經濟社會發展新動能。國家財政將積極發揮職能作用，更好地促進大眾創業、萬眾創新，打造經濟發展新引擎。（此文系樓繼偉部長10月19日在2015年全國大眾創業萬眾創新活動周高峰論壇上的發言）