人民網(wǎng)北京12月28日電 全國財政工作會議今日在北京召開。財政部黨組書記、部長樓繼偉在出席會議時表示，要強化全球視野和大國思維，積極應(yīng)對，主動出題，增強我國在國際財經(jīng)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

　　樓繼偉指出，“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新思路，積極作為，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮，財政工作取得了新的成績。

　　一是財稅體制改革不斷深化。預(yù)算管理制度改革取得決定性進展，出臺實施了深化預(yù)算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，扎實推進中期財政規(guī)劃管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架。稅制改革有序推進，營改增逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，消費稅、資源稅、個稅改革穩(wěn)步推進。財政體制改革穩(wěn)步推進，健全出口退稅負擔機制，完善中央和地方事權(quán)與支出責任劃分。

　　二是財政宏觀調(diào)控進一步完善。創(chuàng)新調(diào)控方式，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。注重穩(wěn)定市場預(yù)期，加強預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控。注重激發(fā)內(nèi)生動力，實施進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。注重推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持開展地下水超采區(qū)綜合治理等8項農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。注重提高資金效益，多措并舉盤活財政存量資金，調(diào)整用于保民生、補短板。注重防范潛在風險，有序推進置換存量債務(wù)，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題。

　　三是民生保障機制建設(shè)扎實推進。在持續(xù)增加民生投入的同時，著力推動完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設(shè)計，突出公共性，增強可及性和可持續(xù)性。著力支持教育改革發(fā)展，出臺城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加強社會保障體系建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等制度，將新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。調(diào)整完善住房保障政策，逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，引導(dǎo)社會資本參與保障性住房購建和運營管理，積極支持棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，建立政府購買服務(wù)總體性制度規(guī)范和相關(guān)配套政策。

　　四是財政管理穩(wěn)步加強。以完善制度、明確職責、理順流程、控制節(jié)點、加強監(jiān)督為重點，下大氣力提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。在財政部內(nèi)建立并在財政系統(tǒng)推行內(nèi)部控制制度，防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風險，提高工作效率。健全預(yù)算監(jiān)管體系，推進專員辦工作轉(zhuǎn)型，將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，積極開展預(yù)算績效管理。夯實管理基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加快推進財政信息化建設(shè)，應(yīng)用支撐平臺全面推廣實施。

　　五是我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)不斷提高。深化國際財經(jīng)合作，維護和增進國家利益。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行完成籌建關(guān)鍵步驟，于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。成功舉辦2014年北京APEC財長會。深化雙邊經(jīng)濟對話機制，進一步擴展與主要發(fā)達國家和新興市場大國的財經(jīng)務(wù)實合作。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署并實施降稅。

　　樓繼偉說，回顧“十二五”時期特別是近年來的財政工作，必須強化大局觀念和宏觀思維，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，著眼全局，統(tǒng)籌當前和長遠，發(fā)揮好參謀助手作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須強化創(chuàng)新意識和改革精神，處理好政府與市場的關(guān)系，有所為有所不為，突出財政的公共性并根據(jù)公共性的層次完善體制機制。必須強化問題導(dǎo)向和底線思維，敢于觸及矛盾，善于用科學(xué)的方法研究和解決問題，堅持民生改善和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，守住民生底線。必須強化責任意識和擔當精神，把握“與其被動買單，不如主動請客”的工作方法，對符合改革發(fā)展方向、看清看準的事，大膽推進，致力于“花錢買機制”，提高財政資金績效。必須強化全球視野和大國思維，積極應(yīng)對，主動出題，增強我國在國際財經(jīng)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，努力爭取和營造有利于我國發(fā)展的良好外部環(huán)境。

　　樓繼偉要求，各級財政部門要科學(xué)分析“十三五”時期財政改革發(fā)展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權(quán)。當前，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，同時戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題、主要方面在供給側(cè)。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認真學(xué)習領(lǐng)會中央關(guān)于重要戰(zhàn)略機遇期和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要論斷，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。

　　樓繼偉強調(diào)，當前及今后一個時期，財政工作要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，加快財稅體制改革，清費立稅，增收節(jié)支，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，著力轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險、促開放，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強持續(xù)增長動力，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標服好務(wù)。做好2016年及今后一個時期財政工作，要重點把握好以下幾個方面: