姚勝：建議研究制定政府債務法

來源:財新網 2016-07-04 15:39 http://m.xbkwei.com/

　　政府性債務是近年來市場關注的重要問題。中國政府債務可以分為三大類：納入赤字的一般債務、專項債務和置換債務。全國人大預工委原副主任姚勝認為，政府債務規模擴大了，種類復雜了，需要著手研究制定政府債務法來規范。

　　目前對政府債務的規定，主要是2015年開始實施的《預算法》第34條和第35條，共503字。姚勝6月30日在全國人大常委會審議財政部決算報告、審計署審計報告時表示，雖然其中既有授權性的規范，也有禁止性的規范，但是還不夠，建議在此基礎上做進一步的研究，對政府債務做出全面規范。

　　根據2016年的預算安排，全國政府債務余額限額為297781億元，其中中央國債余額限額125908億元，地方政府一般債務余額限額107072億元，專項債務余額限額64801億元。

　　“這么大的政府債務要給予高度的重視。”姚勝稱，2015年財政決算中，全國政府債務利息支出為3513億元，2016年財政預算中就上升至5300億元，其中中央債務利息支出在中央本級22項支出中列第二位，僅次于國防支出。

　　他強調，債務規模要堅持三個“不能突破”：全國人大批準的政府債務余額的限額不能突破，國務院分配給各地的發債指標不能突破，各地人大在國務院分配的限額內批準的本地發債的限額不能突破。

　　全國人大財經委主任委員李盛霖也表示，地方政府債務快速增加勢頭并沒有減緩，這兩年反而增加更快，債務快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向，使償債能力受到嚴重的影響，且已經出現局部地區債務的風險。

　　審計署抽查發現，至2015年底，仍有部分省份通過違規擔保、集資或承諾還款等方式舉債，有的地方出現隱性債務，在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　姚勝認為，這些行為都會變相擴大政府債務，到時候都需要政府拿錢來償還。而且這種債務在政府統計的債務限額之外，風險很大。

　　全國人大常委會委員、財經委副主任委員吳曉靈認為，地方政府違規舉債、變相舉債的現象到現在為止還沒有有效禁止，最主要的壓力是地方政府所承擔的任務和它的財力是不匹配的。

　　要解決這一問題，吳曉靈認為，一要對地方政府債務做一次績效評估，有些地方政府舉債做的事情太過超前了，必須停下來，使其有更大的發債余地，解決當前地方政府財力和事權當中的一些矛盾，比如將中西部高速公路的債務置換為中央政府債務，騰出的債務余額，讓地方政府解決縣鄉村的公路問題。二是要真正把民營資本引進來，從制度上切實落實對私人財產的保護，讓民營企業、社會資本真正放心地和政府合作，共同建設基礎設施。（記者于海榮）

責任編輯：曾少林