­　　在當前國內(nèi)外形勢下，支撐東北振興的環(huán)境和要素已發(fā)生根本性改變，資源紅利、人口紅利、土地紅利等已消失殆盡。對東北地區(qū)而言，現(xiàn)階段所能利用的獨特優(yōu)勢是過去長期形成的雄厚工業(yè)基礎和相對發(fā)達的實體經(jīng)濟，未來發(fā)展的內(nèi)在潛力大小取決于市場取向體制機制改革紅利的有效釋放程度。

­　　一、要對東北地區(qū)新一輪全面振興充滿信心

­　　過去兩年，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力明顯增大，2016年遼寧省經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，吉林、黑龍江兩省經(jīng)濟增速也比較低，這令“東北塌陷”“東北衰退”的言論甚囂塵上。東北經(jīng)濟能否重振增長動力和活力，是民眾關心、國家著急的重大戰(zhàn)略性問題，事關我國能否順利實現(xiàn)第一個百年目標和成功跨越“中等收入陷阱”。為此，2016年的中央7號文、國務院62號文,以及國家發(fā)改委配套出臺的《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》等，對東北地區(qū)新一輪全面振興無疑是一劑強心劑。

­　　事實上，無論是從短期看，還是從長期看，東北地區(qū)新一輪全面振興的后勁仍是比較足的。短期內(nèi)，在完成經(jīng)濟指標擠水分之后，東北三省的主要經(jīng)濟指標正在逐漸企穩(wěn)回升。在本地區(qū)原有增長趨勢之外，國家預計通過三年滾動實施方案有針對性地向東北地區(qū)投資1.6萬億左右。這不僅會加速東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且會促進東北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，順利完成全面建成小康社會的目標。長期內(nèi)，新一輪東北老工業(yè)基地全面振興的政策紅利會逐漸釋放，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)金普新區(qū)等重要經(jīng)濟功能區(qū)的示范與引領效應會逐漸發(fā)揮出來，民間投資在市場機制不斷完善與“親”“清”新型政商關系下將逐漸回暖，消費增長和服務業(yè)發(fā)展將帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。更重要的是，在上一輪經(jīng)濟周期中受到外需制約的東北地區(qū)實體經(jīng)濟，將有可能在下一輪經(jīng)濟周期中表現(xiàn)出更有利的獨特優(yōu)勢，從而支持東北經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)健康發(fā)展。

­　　二、實體經(jīng)濟優(yōu)勢是東北地區(qū)從老工業(yè)基地升級為新工業(yè)基地的重要基礎

­　　最近，關于實體經(jīng)濟有很多爭論，尤其是美國新當選總統(tǒng)特朗普聲稱要制造業(yè)重回美國、我國福耀玻璃集團董事長曹德旺比較中美制造業(yè)成本等言論之后，許多人不禁對我國實體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了危機感。2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“著力振興實體經(jīng)濟”。

­　　東北地區(qū)的實體經(jīng)濟發(fā)展很大程度上可以反映出我國實體經(jīng)濟的發(fā)展軌跡和發(fā)展質(zhì)量。作為我國建國以來的重要工業(yè)基地，東北地區(qū)在裝備制造、原材料生產(chǎn)等領域長期積累形成的核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝、管理模式、生產(chǎn)與管理人才等工業(yè)基礎資源，是實體經(jīng)濟發(fā)展的重要資源和重要優(yōu)勢，這是其他地區(qū)在短時間內(nèi)難以形成的。東北地區(qū)一直被飽受詬病的工業(yè)一柱擎天、虛擬經(jīng)濟不發(fā)達，但如今這種“偏實”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完全可以打造成為新形勢下東北地區(qū)全面振興的獨特優(yōu)勢。

­　　國家新一輪東北全面振興戰(zhàn)略提出，到2025年將東北地區(qū)打造為“具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”。這順應了“工業(yè)4.0”和“中國制造2025”的發(fā)展要求，必將推進東北地區(qū)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，鞏固和提升實體經(jīng)濟優(yōu)勢，將東北地區(qū)從老工業(yè)基地升級為新工業(yè)基地。在此過程中，東北地區(qū)必須依靠既有的實體經(jīng)濟優(yōu)勢，在雄厚的工業(yè)基礎與完備的工業(yè)體系之上，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升價值鏈競爭優(yōu)勢。

­　　三、市場活力的有效釋放是東北全面振興的主要內(nèi)在潛力

­　　市場活力不足一直是東北地區(qū)的短板，但在市場機制完善過程中也可以形成后發(fā)優(yōu)勢。東北地區(qū)較強的工業(yè)基礎之所以沒能在新常態(tài)下轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，原因是多方面的，其中市場化程度不高是首要制約因素。政府在資源配置中的權(quán)力過大，導致不論國有企業(yè)還是民營企業(yè)都圍著政府轉(zhuǎn)，要政策、要項目、要審批，市場需求和市場機制被長期忽視和破壞，導致了大量的資源錯配、低效利用等情況。如，多數(shù)優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才集中在科研院所而不是企業(yè)技術(shù)研發(fā)一線；國有企業(yè)占據(jù)了大量資源，民營資本引入不足，民間投資大幅萎縮；國有企業(yè)和大型企業(yè)的產(chǎn)品與服務主要面向產(chǎn)業(yè)用戶而忽視大眾消費者；實體經(jīng)濟資本和金融資本有很大一部分流向了房地產(chǎn)業(yè)，或是其他地區(qū)虛擬產(chǎn)業(yè)，本地服務業(yè)發(fā)展沒能得到金融資本的有力支持。因此，在東北地區(qū)，市場機制改革是統(tǒng)領性的紅利，其可以帶動創(chuàng)新資源、開放資源、實體和虛擬資本等資源的有效利用，這也是國家將遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)首要功能定位為“加快市場取向體制機制改革”的重要原因。

­　　總之，在東北地區(qū)較強的實體經(jīng)濟基礎之上，充分利用國家一系列支持政策，加快釋放市場改革紅利，將形成“實體經(jīng)濟+市場活力”的獨特優(yōu)勢與內(nèi)在潛力，進而有力地推動東北地區(qū)新一輪全面振興。（周學仁）