去年下半年開始編制的“十三五”規(guī)劃有望在近期亮相。“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林日前在接受記者采訪時表示，“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的“最后窗口期”。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，并推進相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。

　　遲福林認為，總的來看，2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟格局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成。“十三五”應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。牢牢把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，加快推動以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，不僅將為實現(xiàn)7%左右的中高速增長奠定堅實基礎(chǔ)，還會為我國成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入國家行列創(chuàng)造有利條件。

GDP增速可維持在6%-7%之間

　　記者：適應(yīng)新階段的發(fā)展特征，合理設(shè)定“十三五”發(fā)展目標、指標體系，這是編制好“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵。如何做好這一階段的經(jīng)濟增長？

　　遲福林：目前全球正面臨著以互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源相結(jié)合的科技革命。這場科技革命及其引起的產(chǎn)業(yè)變革，重要的時間節(jié)點是2020年。也就是說，“十三五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須緊緊抓住新一輪科技革命提供的重大機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動提升為國家核心戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新動力。

　　此外，要以轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，這事關(guān)“十三五”經(jīng)濟增速的換擋和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)能否抓住發(fā)展大勢、形成新的發(fā)展格局，也是能否步入以公平可持續(xù)為主要標志的經(jīng)濟新常態(tài)時代的關(guān)鍵。這是國人共同期盼的大目標。

　　記者：您如何看這一階段的經(jīng)濟增速？

　　遲福林：“十三五”期間我國經(jīng)濟可以維持在6%-7%之間的增長。有人預(yù)測6%以下甚至到5%，我認為只要轉(zhuǎn)型改革能夠到位，中國內(nèi)需市場空間很大，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅３衷?%-7%之間的波動增速是可能的、現(xiàn)實的。

　　目前，在國內(nèi)制造業(yè)全面產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等衰退性風(fēng)險不斷加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟增速能否穩(wěn)定在6%-7%區(qū)間，年均增速保持在6.5%左右，在相當(dāng)大程度上取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況進程。過去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長一個百分點，可帶動經(jīng)濟增長0.43個百分點。“十三五”期間，如果服務(wù)業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的年均增長，將會帶動GDP增長4個百分點左右，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)的增長，這將為我國實現(xiàn)7%左右中高速增長的新常態(tài)奠定更為堅實扎實的基礎(chǔ)。

新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)正在形成

　　記者：您提到，“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“最后窗口期”。在這樣一個關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？

　　遲福林：“十三五”推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟新格局。總的說，在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，并推進相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。

　　“十三五”我國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成。

　　一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的依賴全面增強。全球化、信息化、服務(wù)化是高端制造業(yè)的突出特征。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新階段，第一，創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴性增強。在工業(yè)化發(fā)展初期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用并不大明顯。進入工業(yè)化中期，尤其是進入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在很大程度上決定了新型工業(yè)經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量。第二，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的依賴性增強。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，離開信息化，離開“互聯(lián)網(wǎng)+”，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級就比較困難，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重頭戲和突出優(yōu)勢就比較困難。第三，企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型對服務(wù)型經(jīng)濟的依賴性增強。企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新很重要，但是更重要的是企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。只有包括服務(wù)模式在內(nèi)的商業(yè)模式變革能夠適應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，企業(yè)才能在新階段的市場競爭中搶占先機。

　　二是人口城鎮(zhèn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求全面快速增長。進入工業(yè)化中期之后，全社會對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化，尤其是對城鎮(zhèn)化的就業(yè)、居住等需求全面快速增長。“十三五”時期從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將要進城，這帶來巨大的教育、醫(yī)療等需求，并為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的市場空間。

　　三是消費結(jié)構(gòu)升級對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求明顯增強。從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級：預(yù)計到2020年服務(wù)型消費支出占比可能由目前的40%提高到40%-45%左右，部分發(fā)達地區(qū)可能達到50%-60%，逐步成為消費支出的主體。從傳統(tǒng)消費向新型消費升級：人們對信息消費、綠色消費、旅游休閑消費等新型消費業(yè)態(tài)的需求正在快速增長。

　　可以以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。一是以服務(wù)業(yè)釋放消費的巨大潛力。二是以服務(wù)業(yè)釋放城鎮(zhèn)化的巨大紅利。三是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。

　　實現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟增長新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創(chuàng)造有利條件。

　　記者：如何實現(xiàn)“十三五”時期服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟增長新格局？

　　遲福林：“十三五”把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟格局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動力。

　　首先，放開服務(wù)業(yè)市場。盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷。“十三五”期間，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。例如，推進資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環(huán)節(jié)上把一部分國有資本退出，為民間資本進入這些領(lǐng)域騰出相應(yīng)的空間；壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會資本的廣泛參與，通過強調(diào)國有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵社會資本參與投資；在競爭性環(huán)節(jié)部分對社會資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險等行業(yè)，加快向社會資本放開。同時，需要不斷放開基礎(chǔ)領(lǐng)域的準入限制，對壟斷行業(yè)逐步放松或解除管制，加快推進混合所有制改革，全面引入市場競爭機制，鼓勵和支持社會資本參與基礎(chǔ)領(lǐng)域投資的公平競爭。

　　其次，形成服務(wù)貿(mào)易強國的新優(yōu)勢。把服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放作為加快推進雙邊多邊自貿(mào)區(qū)進程的戰(zhàn)略重點。“十三五”建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強國，關(guān)鍵在于打破服務(wù)貿(mào)易壁壘，實行更加開放的服務(wù)貿(mào)易市場準入機制。

　　再次，以結(jié)構(gòu)性改革破題結(jié)構(gòu)性矛盾。加快推進金融體制改革與金融政策調(diào)整。“十三五”應(yīng)進一步減少民營信貸機構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過程中的不合理限制，簡化審批程序，