7日，江蘇省政府召開新聞發布會，解讀最新出臺的《省政府關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的實施意見》。《意見》針對解決制約江蘇省養老服務業發展的瓶頸性問題提出突破性舉措，明確促進養老機構連鎖化，養老機構設立申請須5個工作日內答復；民營“唱主角”，到2020年政府運營的養老床位數占比須降至30%；打造 “省級健康養老服務業集聚區”，培育產業“航母”。

機構運營連鎖化，

提升服務質量

　　數據顯示，截至去年底，全省60周歲以上老年人口達到1719.26萬，占戶籍人口的22.1%，江蘇省是全國老齡化程度最高的省份，老齡化呈現基數大、增速快、壽齡高、空巢化、失能多等特點。

　　目前，全省已建和新建各類養老床位達63萬張，每千名老人擁有床位超過36張；陸續建設了160多家街道老年人日間照料中心、約5000個社區老年人助餐點。這些機構特別是面廣量大的民辦非營利性養老機構，如何穩定輸送高質量服務？

　　鼓勵和促進養老機構連鎖化經營，被視為提升養老服務質量的必由之路。《意見》就此實現了三大重要突破：允許民辦非營利性養老機構在登記管理機關管轄范圍內，可設立多個不具備法人資格的服務網點；民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織可從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，出資人產（股）權份額在投資滿5年后可以轉讓、繼承、贈與；政府各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，各級民政部門在受理養老機構設立申請之日起，5個工作日內須作出是否許可的決定，對符合條件的予以直接登記，簡化程序，為社會力量進入養老服務市場大開方便之門。

　　“這三大突破應該是重大利好，可能會帶來井噴式發展。”省民政廳廳長侯學元說，按照規劃，“十三五”期間，每個設區市將至少培育兩家以上品牌型養老服務機構，一個能連鎖5家以上的養老機構，一個能連鎖10家以上的社區居家養老服務中心；每個縣（市）至少培育兩家以上品牌型養老服務機構，一個能連鎖3家以上的養老機構，或一個能連鎖5家以上的社區居家養老服務中心。

改變模式加快轉制，

未來民營“唱主角”

　　全省社會力量舉辦或經營的養老床位占比現已達到57.3％，一批養老服務企業在證交所上市或掛牌。眼下不僅要提升養老服務供給質量，還要轉變養老服務供給模式，讓社會力量唱主角，以滿足老年人的個性化需求。

　　《意見》確定了一個目標：到2020年，養老服務市場將全面放開，社會力量成為養老服務業發展主體，養老服務業成為江蘇省重要的經濟增長極，老年群體的獲得感明顯增強。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革，到2020年政府運營的養老床位數占比應下降至30%。

　　這也意味著，今后江蘇省公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營的步伐將加快。同時，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。

　　省住建廳房地產市場監管處處長李強介紹，計劃到2020年末，全省新建100個適老化示范社區，在老小區適老化改造中更加積極地推動加裝電梯工程等無障礙改造。

政策扶持多業態融合，

打造產業“航母”

　　當前，養老產業被視為正進入“黃金時代”。僅去年，省級財政對社會養老服務體系建設投入就達8億元。但養老產業也是補短板的重要一環，省內正在實施13個重大項目，5年內要完成投資934億元。

　　作為全省第一個初具養老產業“航母”雛形的常州養老產業集聚區，其產城融合勢頭迅猛，已有一批養老服務專題園區開放，與養老產業相關的醫療衛生、生物醫藥、生態農業、旅游養生等業態正抱團合作，融合生長。常州鼎武養老集團成為江蘇省首家在Q板掛牌的養老服務類企業，錢璟集團生產的養老產品已占據國內市場主要份額；常州德長行助餐公司的“中央廚房”日供餐能力達8000多份……在常州市民政局局長王莉看來，只有突破制約社會資本進入的障礙，在建設資金、土地征用、稅收、信貸、醫保報銷等方面提供更多政策扶持，才能促進如此多龍頭企業、產業知名品牌的誕生和發展。

　　此次《意見》也及時提出一攬子促進養老服務業發展的具體方案。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫等需要，支持企業利用新技術、新工藝、新材料開發涉老產品，探索諸如爬樓機、護理床等高價設備的租賃市場，鼓勵生產銷售企業試點租賃業務，讓這些“剛需”產品迅速流通推廣起來。今后還要加快建設“省級健康養老服務業集聚區”“省級養老服務業綜合發展示范基地”和“省級養老服務業創新示范企業”，為產業發展提供更廣闊天地。（記者 唐悅）