人民網北京5月11日電 新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利，避免高鐵沿線產業(yè)布局同質化和單一房地產功能開發(fā)。高鐵車站建設要規(guī)模適當、經濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華……近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部與中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》（簡稱《指導意見》），對未來高鐵線路、高鐵站規(guī)劃、選址以及與產業(yè)、城市融合發(fā)展等提出具體要求。

　　防止盲目追求規(guī)模和大干快上

　　《指導意見》稱，近年來，一些地方依托高鐵建設的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，取得了一定發(fā)展成效。但總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經濟風險。

　　《指導意見》明確，按照“規(guī)劃協(xié)調、布局合理，量力而行、有序建設，站城一體、綜合配套，市場運作、防范風險”原則，推進高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設；杜絕邊建設、邊規(guī)劃，防止盲目追求規(guī)模和大干快上，避免高鐵沿線產業(yè)布局同質化和單一房地產功能開發(fā)，提升開發(fā)建設質量水平和效益，并明確了幾個方面重點任務。

　　新建車站選址盡可能在中心城區(qū)

　　強化規(guī)劃引導和管控作用。堅持規(guī)劃引領，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設可行性、必要性，因城施策、因站而異推進高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設。對于既有站改造的高鐵車站、位于中心城區(qū)或與既有產業(yè)園區(qū)等結合較好的高鐵車站，有關城市要嚴格按照既有城市規(guī)劃，結合城市功能提升和結構布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā)。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的，相關城市要依據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局，合理確定車站周邊開發(fā)建設的功能定位、規(guī)模和邊界，做好規(guī)劃預留和控制，按照規(guī)劃規(guī)范有序推進開發(fā)建設。

　　合理確定高鐵車站選址和規(guī)模。高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要依據相關規(guī)范要求，在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項目實施階段，深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問題，合理確定建設標準、線路走向、車站分布和建設規(guī)模。新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設要規(guī)模適當、經濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

　　統(tǒng)籌地上地下空間復合利用

　　嚴格節(jié)約集約用地。高鐵車站周邊開發(fā)建設要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設用地審批手續(xù)。有關城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結構、布局及土地開發(fā)和供應時序，堅決防控單純房地產化傾向。統(tǒng)籌地上地下空間復合利用，積極推廣地下空間開發(fā)利用、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術和模式，提升節(jié)約集約用地水平。要按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量”要求，依據城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準對高鐵站周邊建設用地加強審查，嚴格土地用途管制。

　　促進站城一體融合發(fā)展。高鐵車站周邊開發(fā)建設要突出產城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工，在城市功能布局、綜合交通運輸體系建設、基礎設施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調推進。有關城市要結合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色、發(fā)展定位等，構建樞紐偏好型產業(yè)體系，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。

　　量力而行 避免硬造特色、盲目造城

　　提升綜合配套保障能力。高鐵車站周邊開發(fā)建設必須貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高交通便利性和公共服務能力，增強產業(yè)、人口集聚效應。強化城市內外交通銜接，加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設施建設，實現與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達。同時，完善公共服務體系，配套建設醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等場所和設施，增強生活服務功能，使人“愿意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　合理把握開發(fā)建設時序。尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，量力而行，盡力而為，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設名義盲目搞城市擴張。要根據相關規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內區(qū)域，可適當控制預留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經驗，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的，應當嚴格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

　　合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏 防止脫離地方財力實際搞開發(fā)

　　防范地方政府債務風險。切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設帶來的地方政府債務風險。有關地方要進一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設項目和資金管理，加強成本收益分析評估，合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；嚴格執(zhí)行預算法和擔保法，落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務增量，列入地方政府債務風險預警范圍的高風險地區(qū)原則上不得舉債搞建設。

　　創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制。進一步理順政府與市場關系，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設主體、管理運營主體、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機制，完善支持高鐵建設投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施，發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策支持、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務等作用，加強對市場的引導，切忌政府大包大攬。（記者喬雪峰）