北京全面實施預算績效管理

　　預算績效結果將作為領導干部選拔重要參考

　　昨天，《中共北京市委 北京市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式對外發布，明確本市將全面實施預算績效管理的“北京模式”：即全方位格局、全過程閉環、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯動的全面預算績效管理體系。

　　建立立項評估決策機制

　　扣好績效“第一顆扣子”

　　《實施意見》按照政府預算體系的構成，進一步明確了事前績效評估的職責分工。首先，是“各部門各單位要開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等”，各部門各單位主要針對部門預算開展事前績效評估，旨在解決部門和單位政策和項目該不該立、該不該報的問題。

　　其次，《意見》還提出“市、區兩級財政部門要推動建立立項評估決策機制，對新出臺重大政策、項目預算實行隨報、隨評、隨入庫管理，評估結果與部門政策調整和預算安排掛鉤”。

　　據市財政局相關負責人解析，這一要求明確了財政部門在事前績效評估中的對象、職責、機制和作用，做實了項目庫管理，有助于推動中期財政規劃和預算績效管理的銜接，有助于提高部門預算和財政總預算支出政策和項目決策的科學性，有助于事權和財力的匹配，是實現預算和績效管理一體化的“第一顆扣子”。

　　重大政策和項目

　　全過程預算績效管理

　　從2017年開始，北京市財政局選擇了支持區域經濟發展政策、個人所得稅征收獎勵政策、“疏整促”政策、學前教育轉移支付資金等重大政策和項目開展了事前績效評估，隨后持續開展了績效跟蹤和分析，開啟了重大政策和項目全過程預算績效管理的先河。

　　《實施意見》進一步明確開展重大政策和項目事前、事中和事后全過程預算績效管理的要求，包括“市、區兩級財政部門對新出臺重大政策、項目預算實行隨報、隨評、隨入庫管理”；要求“對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效”；要求“市、區兩級財政部門要建立重點績效評價常態機制，每年將選擇重大政策、重大投資和重點民生項目組織開展績效評價”，并首次提出了“探索建立跨部門、跨行業、跨層級戰略性資金績效評價機制”。

　　“重大政策和項目預算大多以專項資金和轉移支付的形式落實黨委政府的戰略部署和重點工作，大多屬于跨部門、跨行業、跨層級的政府戰略性資金，對其實施全過程預算績效管理，為進一步開展政府預算績效管理提供了支點，有助于政府支出預算和政策的科學決策和有效執行，有助于發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用”，市財政局相關負責人表示。

　　全成本預算績效管理

　　引領績效管理“升級提檔”

　　去年，在北京市委副書記、市長陳吉寧同志親自批辦和督導下，北京在學前教育、養老機構運營、供排水補貼、電氣熱補貼、公交補貼、平原造林建設、商業流通、文化創意等領域開展了全成本預算績效管理的試點探索。此次印發的《實施意見》，要求“探索全成本預算績效管理模式”，明確推動全成本預算績效管理中各級政府、預算部門和財政部門的職責。

　　一方面，“各級政府和各部門各單位要將成本意識貫穿于預算管理各環節，運用成本效益分析法，對公共產品和服務實施全成本管理，科學測算、全面衡量各方投入成本，合理設置預期績效目標和監督考核指標，在預算管理中實現成本定額標準、財政支出標準和公共服務標準相統一”。

　　另一方面，“市、區兩級財政部門要強化成本效益分析結果的應用，完善財政支出定額標準體系，建立以服務質量、投入成本和實施效果為重要考核內容，以結果為導向配置公共資源的預算管理模式”。未來，還將進一步分類開展成本效益分析；推動成本、質量和效益指標的標準化；建立動態更新的公共服務成本數據庫；強化成本效益分析結果運用，將會成為全成本預算績效管理的生長點。

　　硬化“三掛鉤兩納入”機制

　　結果納入干部政績考核體系

　　此外，《實施意見》還進一步明確了硬化預算績效管理責任的“三掛鉤兩納入”機制，要求“將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。市、區兩級財政部門都要求完善預算績效結果與政策調整和預算安排掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤”。

　　據介紹，此前北京市在市級國家機關和區縣績效管理中已經邁出了“三掛鉤兩納入”的堅實步伐。市財政局作為市政府績效管理工作領導小組的成員單位，對市級預算部門的預算管理全過程開展綜合考核，考核得分作為行政機關績效考評中“預算績效管理”指標的給分依據，該得分直接影響到機關年度績效獎金。

　　市財政局對各區預算績效管理情況打分，作為一項指標納入區縣政府的績效考核得分，區縣政府績效管理考評結果提交市委，作為對區縣政府領導班子考核評價的重要內容和領導干部選拔任用、年度評先評優的重要依據。

　　文/本報記者 林艷