四川市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開” 年底確保全覆蓋常態(tài)化

　　4日，四川新聞網(wǎng)記者從四川省人民政府官網(wǎng)獲悉，日前，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》指出，到2019年年底，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；到2022年年底，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　《實(shí)施意見》指出，四川通過在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。強(qiáng)化信用支撐，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

　　工作目標(biāo)上，到2019年年底，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；到2020年年底，實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各地各有關(guān)部門(單位)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；到2022年年底，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　據(jù)悉，重點(diǎn)任務(wù)主要包括五大方面。一是建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺(tái)。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(四川)，建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)(以下稱省級(jí)平臺(tái))，為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。省級(jí)平臺(tái)應(yīng)包含制定抽查計(jì)劃和抽查方案、隨機(jī)抽取對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法人員、檢查結(jié)果錄入、檢查結(jié)果公示、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊。各有關(guān)部門(單位)要著力規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。

　　省直各有關(guān)部門(單位)要共同參與省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，共同制定業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門(單位)原則上不再自建監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)建設(shè)并使用的工作平臺(tái)要按照省級(jí)平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)改造，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)整合融合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。

　　二是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各地各有關(guān)部門(單位)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家有關(guān)部委下發(fā)的抽查事項(xiàng)清單，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定本部門(單位)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。

　　各地各有關(guān)部門(單位)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過省級(jí)平臺(tái)和部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。2019年度清單公示工作應(yīng)于今年9月底前完成。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督領(lǐng)域有關(guān)部門(單位)制定并公布我省聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單應(yīng)于2020年6月底前制定完成。

　　三是動(dòng)態(tài)完善隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”。《實(shí)施意見》指出，各地要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(簡(jiǎn)稱“兩庫(kù)”)，省級(jí)聯(lián)席會(huì)議每年對(duì)“兩庫(kù)”建設(shè)維護(hù)情況進(jìn)行督查。

　　檢查對(duì)象名錄庫(kù)。各地各有關(guān)部門(單位)根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，并結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章審批文件確定的監(jiān)管主體，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)交換等方式，在省級(jí)平臺(tái)分別建立與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并動(dòng)態(tài)更新，做到“底數(shù)清”，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各地各有關(guān)部門(單位)要分級(jí)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)錄入信息包含姓名、職務(wù)、工作單位、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等，要根據(jù)執(zhí)法檢查人員信息變動(dòng)情況，報(bào)同級(jí)司法部門匯總審核后，及時(shí)更新維護(hù)相關(guān)信息。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、專家學(xué)者等輔助抽查。

　　四是細(xì)化完善抽查工作規(guī)范。《實(shí)施意見》指出，各地各有關(guān)部門(單位)要結(jié)合我省實(shí)際，制定本部門(單位)隨機(jī)抽查工作細(xì)則，就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定；要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定隨機(jī)抽查工作指引，對(duì)清單包含的各類抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。各地要根據(jù)本地情況，制定抽查工作規(guī)范，厘清各部門工作職責(zé)，明確工作完成時(shí)限等。

　　五是合理制定年度抽查計(jì)劃。各地各有關(guān)部門(單位)結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確工作任務(wù)和參與部門。要科學(xué)統(tǒng)籌部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。要按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。

　　年度抽查工作計(jì)劃包括抽查計(jì)劃名稱、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查方式、抽查比例、抽查數(shù)量、牽頭部門、參與部門、檢查日期等內(nèi)容。年度工作計(jì)劃應(yīng)于每年1月底前編制完成，年度計(jì)劃可動(dòng)態(tài)調(diào)整，并應(yīng)通過省級(jí)平臺(tái)或本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。

　　各地在制定計(jì)劃中對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高抽查比例。(記者 李丹)