【監察體制改革試點進行時】

“編隊”體現戰斗力最大化

人員實現“深度融合”

　　12月9日晚11點，湖北省委大院附近一幢大樓的10樓、11樓燈火通明，一百多名工人正加緊維修未來湖北省監察委員會的辦公場所。

　　“大伙兒加油干！有困難隨時告訴我！”湖北省紀委干部余運華頭戴安全帽四處巡查。為確保省監委會掛牌之前辦公場所提前準備到位，他每天24小時駐守在工地。

　　“聽說辦公房是反腐敗用的，我感到很自豪！工友們干勁也挺大的！”參加施工的29歲工人王三剛忙得額頭流汗，臉上卻是燦爛的笑。

　　這個場景，是湖北省加快做好各級監委辦公辦案場所準備的一個縮影。

　　監察體制改革試點工作啟動以來，湖北省超前謀劃，蹄疾步穩推進改革，確保各級監委掛牌之前做到“五個到位”，即人員提前轉隸到位，辦公辦案場所提前準備到位，內設機構提前設置到位，審查調查工作機制提前建立到位，法律文書提前制定制作到位。

　　目前，“五個到位”工作全部實行清單化和項目化管理，按既定的“施工圖”，倒排工期加快推進。

因地制宜探索人員轉隸“湖北方案”

　　做好人員轉隸工作，監察體制改革就能“邁好改革第一步，站穩第一臺階”。

　　按照改革路線圖，全省監察廳局的行政監察和預防腐敗局，與檢察院的反貪、反瀆、職務犯罪預防三個局都要轉隸到新組建的監察委員會。轉隸工作按照先縣市區、后市州、最后省級的順序推進。

　　在對全省檢察院反貪、反瀆、預防職務犯罪等部門的機構、人員進行摸底以便確定全省檢察院系統人員轉隸編制數時，剛開始就遇到了困難。原來，省監察體制改革工作小組辦公室發現，全省檢察院人員編制數只有院一級的，未具體到反貪、反瀆、預防三個部門，三個部門的實有工作人員數常年在不斷變化中。三個部門還存在少量人員混編混崗問題。

　　面對難題，湖北省紀委領導班子和省監察體制改革辦在中央設定的改革框架內，結合湖北實際，因地制宜地提出了確定轉隸編制人員數額的“湖北方案”：依照近三個年度即2015年11月7日至2017年11月7日在反貪、反瀆、職務犯罪預防等部門實際工作人員的平均數，按省、市、縣三級分別予以整體劃轉；對于底數不清或編制區分不明確的，則按照22%的比例劃轉。

　　“湖北方案”破解了編制底數不清和人員混編混崗的難題，科學合理，符合實際，受到上級機關肯定。

　　有了“湖北方案”后，湖北人員轉隸方案制訂和實施工作進展順利。《湖北省省、市、縣檢察機關相關機構、職能、人員轉隸工作總體方案》《湖北省省、市、縣監察委員會領導班子組建總體方案》相繼出臺。

　　目前，全省人員轉隸工作進展順利，省市縣擬轉隸人員將于各級人代會召開前轉隸到位。

聚焦主責主業搭建“戰斗編隊”

　　根據全省人大會議安排，全省縣級監委于12月31日前全部產生，市級監委于明年1月8日前全部產生，省級監委于明年1月底產生。監委成立后，內設機構如何設員“組編”？如何確保戰斗力最大化？湖北立足一個“早”字，聚焦主責主業搭建“戰斗編隊”。

　　為體現精簡高效，湖北省按照“機構總數不增加、領導干部職數不增加、人員編制不增加”的原則和監督執紀工作規則來設置合署辦公后的紀委、監委內設機構。

　　全省按照改革前紀委、監察(廳)局、預防腐敗局和檢察院反貪、反瀆、職務犯罪預防等部門的機構、職數來設定紀委監委機關內設機構。“這意味著，在內設機構數量上，1＋1只能等于2，不能超過2。”省紀委組織部部長黃小雷說。

　　按照上述“三個不增加”的原則，湖北省已形成《省紀委、監委內設機構設置、職能調整和人員編制配備方案》，共調整設置26個內設機構。

　　加強對市縣紀委監委內設機構設置的指導，規定武漢市紀委監委的內設機構不超過20個；其他市州、直管市紀委監委的內設機構不超過16個，神農架林區、各縣(市、區)的內設機構不超過13個。

　　聚焦主責主業，把主要力量優先考慮安排到審查調查部門和執紀監督部門。撤銷預防腐敗室，將研究室與法規室合并，增加執紀監督和審查調查內設機構數量，新設審查調查協調指揮中心加強辦案調度；強調轉隸人員除個別外，全部安排到審查調查和執紀監督主業一線。

　　改革后，省紀委、監委監督執紀部門的機構數共20個，占機構總數的76.9%；從事監督執紀的人員編制共262名，占總數的73%；分別增長8.5%和10.8%。

　　“強調‘兩個更加突出’，即更加突出主責、更加突出主業，這是湖北省監察體制改革試點工作的一個突出特點。”省改革辦一名干部告訴記者。

立足實戰打造“工作模板”

　　如果說監委工作人員是“戰斗員”“運動員”，那么，審查調查工作規章制度就是戰斗的“路徑”和比賽的“跑道”。

　　為了讓審查調查工作機制提前到位，湖北省提前謀劃，調動各方專家開展封閉式研討，反復推敲，最終形成方案。

　　與其他省相比，湖北在建立審查調查工作機制時制訂了大量結合實際、有針對性、操作性強的工作制度，從而使執紀監督和審查調查干部有了具有實戰性的、可學可用的“工作模板”。

　　這些工作制度，對執紀監督和審查調查工作的各程序、各環節，都加以細化和明確化，本質上是操作性強的“實施細則”。到目前，這些制度的總數已達14項。

　　這14項制度包括《湖北省紀委監委機關線索處置工作辦法》《湖北省紀委監委機關審查調查措施使用規范》《湖北省紀委監委機關執紀審查監察調查專題會議辦法(試行)》《湖北省紀委監委機關權力運行監督管理辦法(試行)》《湖北省紀委監委機關涉案款物管理辦法(試行)》《湖北省監委機關監察常用文書》等。

　　“這些制度和規范解決了我們基層監委干部審查調查工作盲然無措、方向不明、程序不清的難題，將成為我們工作的指南針和‘口袋書’。”鄂州市梁子湖區紀委書記陳文龍說。

深度融合讓“1＋1”大于2

　　12月12日，在湖北省竹山縣紀委新辦公區，來此參加培訓的擬轉隸干部在認真鉆研黨章黨規和紀檢監察方面的業務書籍。

　　在一間辦公室里，檢察院干部劉華與縣紀委干部劉博正在熱烈地交流學習體會。

　　“我在黨紀知識方面還要提升，今天拜你為師，向你學習！”劉華真誠地對劉博說。

　　“我們是一家人。我在法律知識方面也要補短板，也要拜你為師！”劉博微笑回答。

　　竹山縣開展“五輪談話”做足擬轉隸人員的思想工作。縣委成立摸底調查組，第一時間摸清轉隸部門及人員第一手資料。縣紀委、縣檢察院主要領導先后7次召開碰頭會，協調轉隸相關工作。縣委、縣紀委、縣檢察院主要領導分別與15名擬轉隸人員面對面、一對一地交心談心。“主要領導的交心談心讓我們吃了定心丸。”劉華說。

　　這是湖北省監察體制改革試點工作干部“深度融合”的一個例證。

　　改革試點啟動時，湖北省委常委、省紀委書記王立山就提出監委組成人員“融合”和“一家人”的理念，強調改革不存在誰整合誰的問題，強調“不搞厚此薄彼，不搞先來后到”，堅持“一碗水端平”。在轉隸方案制訂中，堅持確保轉隸人員政治待遇、經濟待遇和法律待遇的穩定性，對穩定全省檢察院轉隸人員的人心起到關鍵作用。

　　“為了讓轉隸人員到新崗位后有家的感覺，辦公辦案場所必須提前準備到位。工作要細致、周到。轉隸人員上班第一天，就要做到辦公室能‘拎包進駐’，電腦能開機即用，食堂能‘刷卡就吃飯’。”王立山要求。

　　湖北要求全省各地在監委內部機構人員安排中，對來自不同單位的轉隸人員混合編成，實現優勢互補，確保每個業務部門既有執紀審查的尖兵隊伍，又有調查職務違法和犯罪的辦案能手，大家同一個部門工作、同一間辦公室辦公、同一個食堂吃飯，攜手并肩，真正成為一家人。

　　全省各級黨委、紀委對標對表，分層分批對擬轉隸人員開展有針對性的培訓和交心談心，促進思想、感情、理念、工作的深度融合。目前，全省擬轉隸人員思想平穩，心態積極，“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”成為大家共識。(中央紀委監察部網站 張祎鑫 | 湖北省 楊宏斌)