脫貧賬目不取巧，項目規劃不脫節

向“數字脫貧”“拍腦袋規劃”說不(深閱讀·防止扶貧形式主義①)

　　習近平總書記強調，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實。他還深刻指出了扶貧工作中的形式主義的主要表現。

　　2018年是脫貧攻堅作風建設年。黨員領導干部有哪些好方法、硬舉措來防止和解決扶貧工作中的形式主義等傾向性、苗頭性問題？記者日前深入云南、安徽、貴州等多個脫貧攻堅重點地區進行調研。

　　發展產業、提高收入，對貧困地區群眾而言尤為重要。但在一些地方，“通過‘巧算’收入賬”，“以拔高收入的方式實現假脫貧”；“有的發展產業不進行調查研究，靠拍腦袋決策”，“扶貧項目和貧困戶產業需求嚴重脫節”。

　　如何防止“巧算賬”式的數字脫貧？如何避免“拍腦袋”式的產業規劃，從而實現穩定脫貧？記者在云南省大理、昭通兩地的多個縣鄉村進行了采訪。

　　摸清貧困群眾生活狀況

　　做扎實調查，講明白政策

　　從滇西北的大理，到滇東北的昭通，記者采訪過的10多戶貧困戶，沒有一家說得清家里的收入。很多貧困戶倒不是刻意隱瞞，而是自己也不知道家里到底有多少收入。昭通市永善縣馬楠鄉黨委委員楊友澤坦言，要想摸清貧困群眾生活狀況，得比貧困群眾更了解群眾的家底才行。

　　除了對自己家底不甚清楚的以外，刻意隱瞞自家收入的也有。有基層干部表示，“有的村里全村幾乎都說自家沒存款，可是一家金融機構統計顯示，這個村組光在這一家機構就有五六百萬元的存款。”

　　一些基層干部表示，要客觀看待、充分理解農戶少報收入這一現象，“一來農村有不愿意露富的傳統民風；二來部分農戶害怕自己收入超過脫貧標準后就沒了相應政策扶持。實際上現在脫貧不脫政策，扶貧政策已經逐步穩定，貧困戶沒有必要隱瞞收入。”

　　針對一些隱瞞收入爭當貧困戶的現象，多位基層干部認為，一方面要向群眾講清楚政策的穩定性，讓貧困戶不故意虛報，另一方面也要做實入戶調查，不能讓故意少報收入者占便宜。

　　脫貧收支不能“巧算賬”

　　錢同群眾算，賬要群眾認

　　脫沒脫貧，如何做到“同群眾一起算賬，要群眾認賬”？

　　大理白族自治州劍川縣老君山鎮新生村第一書記趙麗苗表示，判斷一戶是否脫貧，要綜合考慮家庭收支情況，“關鍵看是否符合‘兩不愁、三保障’的要求。”

　　記者調查發現，不少建檔立卡貧困戶收入略高于年人均收入3000元，但仍然進入建檔立卡貧困戶名單，最主要的原因是“住房安全無法保障”。特別是在部分少數民族聚居的高寒山區，少數群眾此前仍住在杈杈房、土坯房中，如果不進入建檔立卡貧困戶，很難實現安全保障。

　　昭通市綏江縣新灘鎮石龍村村干部說，他們常在村里跑，哪家實際多少畝地、在哪里打工，還是很難瞞得住的，“公認的貧困戶肯定是進了，少數沒進的找上門來我們就一筆筆給他算賬。”

　　在劍川縣老君山鎮，建檔立卡貧困戶家門口都貼著一張幫扶情況明白卡，致貧原因、扶貧舉措、收入情況一目了然。“脫貧時都需要貧困戶自己簽字認賬。”趙麗苗說，“算清楚賬，貧困戶才能認賬。工資性收入、養殖種植等生產經營性收入、轉移性收入、土地流轉收入等幾項加在一起，收入其實是能算清的。”

　　實際上，由于脫貧驗收需要第三方入戶調查，在對貧困戶脫貧出列算賬時，大多數地方會相對保守地估算貧困戶收入。

　　“計算養殖收入，需要按照出欄數而不是存欄數；一個人外出務工10個月，我們往往只能給他計算八九個月的收入，因為有可能第一個月并沒有找到工作，此外務工收入一般還要剔除掉部分交通及必要生活成本開支。”楊友澤說，在脫貧出列時更要從緊把握，避免“數字脫貧”。

　　“脫貧攻堅過程中，紀檢部門一定要強化執紀監督，對‘數字脫貧’等問題緊盯不放、絕不手軟，以嚴監督嚴查處，嚴防脫貧走形式。”大理州劍川縣紀委書記趙桂海說。

　　產業規劃不能“拍腦袋”

　　同意愿相符，和需求對接

　　記者在調研中發現，貧困地區發展產業越來越注重調查研究，“必須尊重群眾意愿”成了發展扶貧項目的硬杠杠。“去年讓養雞、今年讓養羊、明年讓種藥材”這種“拍腦袋決策”越來越少。

　　“‘都知道山區種玉米洋芋等糧食作物不行，但是不知道種什么才行’非常普遍。”永善縣茂林鎮甘杉村黨支部原書記譚德才表示，貧困地區產業規劃需要黨委和政府、企業大戶的指導和引導，幫著找出路。

　　調動貧困戶自身的積極性尤為重要。“一個人打工，基本上全家人平均收入就過了貧困線，只要有打工意愿，政府免費提供培訓，同時幫助聯系打工機會。”劍川縣老君山鎮黨委書記王梧興說，發展產業更重要的作用在于解決無法外出務工者就近打工的問題。

　　“防止返貧，需要村里產業帶動。”譚德才說，現在還沒有脫貧的，多半是家里有老人孩子或者有病人，離不開農村的家庭，“要脫貧就要發展產業，沒有產業，脫貧攻堅就沒有持續支撐，貧困戶也很容易返貧，無法實現穩定脫貧。”

　　一畝兩畝不是產業。記者調查發現，貧困地區想要培育一個產業并不容易。農民種植養殖技術不過關、引進的企業持續虧損……“資金、技術、市場，隨便哪個環節出點問題，基本上就會前功盡棄。”王梧興說。

　　即便是產業前景很好，產業規劃及推廣過程中也要充分尊重貧困群眾的意愿，發揮好政府引導示范作用。有一家企業有意愿在老君山鎮流轉土地進行種薯種植，連同土地流轉收入、就近務工收入、分紅收入，能比現在翻好幾番，干部們本以為老百姓會舉雙手歡迎，但由于需要推平老百姓田埂做農田基礎設施，不少群眾擔心沒了田埂以后沒法確認哪塊地是自家的，并沒有同意。

　　王梧興說：“脫貧、產業、市場、農戶幾者之間，政府如何作為，如何找到平衡點和突破點，如何防范風險？并不是簡單的行政命令或者哪一方一廂情愿就可以實現的。”如今，項目暫停，老君山鎮計劃繼續深入做好群眾工作，或者先示范性種植一片，打消群眾顧慮后再穩步推開。

　　統籌：本版編輯 許 諾　　本報記者 楊文明