基層政務公開標準規范化試點持續推進

倒逼政府治理水平改進和提升

　　記者今天從國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室在貴陽召開的“全國基層政務公開標準化規范化試點工作推進會”上獲悉，我國基層政務公開標準化規范化試點工作成效明顯，已呈現出一批有特色有亮點的試點單位成果。在各試點單位帶動下，我國政府網站運行和管理面貌大大改觀，網站集約化建設明顯加快，群眾反映強烈的政府網站長期不更新、信息不準確、互動不回應、服務不實用等問題越來越少。

　　制圖/李曉軍

　　2017年5月9日，國辦發布“開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案”通知，確定在北京、安徽、貴州等15省份100個縣(市、區)，重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目等方面開展基層政務公開標準化規范化試點工作。試點時間為期一年，各試點地方要在2018年8月底前完成試點各項任務。

　　如今距離此期限已經剩下不到兩個月的時間，記者從此次會議獲悉，試點推進總體進展順利。

　　普陀發布全國首個基層政府信息公開標準體系

　　2017年9月6日，上海市普陀區政府發布“政府信息主動公開目錄標準化體系”系列標準，這是全國第一個按照GB/T24421制定的關于基層政府信息公開的標準體系，為區政務公開標準化工作提供了規范。

　　基層政務公開標準化規范化試點工作是深化“放管服”改革，優化政務服務的重要舉措。為此上海市依據權責清單和公共服務事項清單，對試點領域涉及的政務事項進行梳理，共梳理出8個試點領域涉及到的公開事項882項，其中醫療衛生領域233項，城市綜合執法領域401項，就業創業領域56項等。

　　湖南圍繞“四個維度”構建“四大標準”

　　國辦部署的試點工作，重點任務包括梳理公開事項、編制公開標準、優化公開流程、完善公開方式，其目標是形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范。

　　為此，湖南省政府圍繞“公開什么”“如何公開”“在哪公開”“公開效果怎樣”四個維度，提出建立“政務公開內容標準體系、政務公開流程標準體系、政務公開方式標準體系和政務公開監督評價標準體系”四大標準。

　　同時為增強公開實效，湖南省提出區別縣、鄉、村“三個層級”的公開內容和方式。對縣級層面，利用政府門戶網站全面公開決策、執行、管理、結果等方面的信息，利用微信、移動客戶端等向外出務工人員精準推送公開相關信息。對鄉村兩級，規范利用公開欄、明白卡、觸摸屏等形式，突出服務公開和結果公開，刪繁化簡。

　　貴州六枝特區打造政務公開“淘寶超市”

　　采訪中記者注意到，作為貴州省第一個推出基層政務公開標準體系的六枝特區，充分利用信息技術和大數據科技成果，創新打造政務公開新型平臺。比如，打造政務“淘寶超市”——“陽光六枝”政務公開信息管理平臺，集成電腦、手機、微信公眾號、微信小程序、政務微博、政務APP、LED大屏等多種公開渠道，整合貴州省網上辦事大廳、貴州省惠民政策項目資金平臺、國家企業信用信息公示系統等數據，集投訴、咨詢、建言、意見征集、解讀回應、政府公文庫、依申請公開等管理功能為一體，成為展示政府信息的全景式窗口。

　　群眾可通過手機“陽光六枝”APP,可以在“陽光六枝”政務公開平臺和APP點擊相應便民標簽，享受“政務淘寶超市”一樣的服務，實現“讓群眾對政務公開的了解像掃二維碼一樣簡單”。同時將基層政務公開涉及到的38個試點責任單位及參與單位微信公眾號實現矩陣式接入，與“陽光六枝”政務公開實現無縫對接。

　　廣州海珠區以政務公開回應社會關切

　　廣州市海珠區以政務公開積極回應社會關切，讓百姓最想要的信息成為政務公開的“頭條”，使群眾的熱切關注得到解渴，從而進一步推動共建共治共享社會治理格局。海珠區政府編制并向社會公布了《廣州12345政府服務熱線2017海珠區年度報告》，就是將2017年全年的群眾投訴舉報問題進行分析梳理，最終形成報告，統計分析出群眾投訴的難點和焦點領域在哪，這樣就使得相關職能部門進行研判把握群眾訴求時有了很好的決策依據，從而倒逼政府治理水平的改進和提升。

　　截至2018年第一季度，12345政府服務熱線工單滿意度大幅提升，熱點問題投訴量同比大幅下降，其中占到經營下降76%，違法建設下降78%，夜間施工下降26%等等。

　　加強公開平臺建設大力清理“僵尸網站”

　　根據國辦方案規定，按照政府網站建設管理的有關要求，加快推進政務公開平臺標準化規范化，加強政府網站內容建設和管理，發揮政府網站信息公開第一平臺作用。為此，納入此次試點范圍的15省中100個縣(市、區)按照集約化、標準化、服務型標準，普遍加強了政府網站等公開平臺的建設和管理，群眾獲取信息的渠道更加方便快捷。

　　比如河南省濟源市的“濟源市人民政府”網站，依托政務網站云平臺，對接了河南省政務服務網，共享了財政、住建、民政、審計等30個部門信息，整合了所轄鎮(辦)各類涉農、涉基層、涉民生公開事務，聯通了“濟源發布”微博、“濟源政務”微信公眾號，推出APP手機客戶端。網站實行建設、管理、安保、運維、考核“五統一”，實現了集約化發展。

　　廣州市海珠區政府通過網站集約化管理，將原來鏈接分散、數據不一、風格各異、查詢繁瑣的46個政府部門網站，統一歸并至海珠區政府門戶網站，方便群眾以最便捷的方式、在最簡短的時間內獲取到所需要的政務信息，讓門戶網站真正成為推進試點工作、方便群眾辦事的“政務窗口”。

　　在各試點單位的帶動下，群眾反映強烈的政府網站長期不更新、信息不準確、互動不回應、服務不實用等問題越來越少。大量無運行無保障無維修能力的“問題基層網站”被集約上移，全國政府網站數量由近7萬家減少到22169個，減幅達65%，問題集中的縣級以下基層政府網站減少了36101個，減幅達96%。

　　避免“走形式”“表態度”式政務公開

　　會上，國辦政府信息與政務公開辦巡視員楊欽鋒指出，自去年5月基層政務公開標準化規范化試點工作推行以來，在取得一定工作成效的同時，基層政務公開標準化工作也存在一些問題。比如部分試點單位重視程度不夠，存在“表態多”“調門高”“行動少落實差”的現象。

　　他說，有的試點縣明確提出基層政務公開標準化規范化試點工作是“一把手”工程，主要領導親自抓可就是看不到一把手抓這項工作的任何信息。有的試點單位還停留在“印發有關文件”“召開會議布置”等形式表面，真正實質性的工作卻沒有多少，或者對試點工作進度不了解、督促不夠。而且現實當中試點單位還存在不少“等靠”思想。有的照搬其他縣市樣本，有的簡單套用相關技術標準，有的認為編制出標準規范就算完成試點任務了，還有的就把這項工作委托給不了解政府工作的第三方單位編制方案等。

　　楊欽鋒說，雖然試點單位目前大多完成了標準規范編制工作，但政務公開標準規范不是編來看的，編制公開規范標準也不是此次試點工作的最終目的，關鍵是要把標準規范運用到實際工作中去，在實踐中檢驗、完善。通過實踐廣泛聽取各方意見，建議進一步公開事項梳理的全不全、分類科學不科學、具體事項要素是否齊全，公開流程是否優化等，有針對性的做好改進，最終成為基層政務公開工作的基本遵循。

　　□　本報記者 萬靜