泉州出臺實施意見，對標(biāo)國際國內(nèi)先進，進一步加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)打造一流營商環(huán)境

　　日前，市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于持續(xù)打造一流營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推動核心指標(biāo)排名爭先、營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

　　《實施意見》提出，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)新型服務(wù)型政府、提高便民惠企能力和水平為核心，堅持問題導(dǎo)向、對標(biāo)爭先、重點突破，深化“放管服”改革，著力推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)智慧化，著力完善產(chǎn)權(quán)保護、執(zhí)法監(jiān)管、社會信用體系，著力提升金融與實體經(jīng)濟、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放與貿(mào)易投資的匹配度，進一步降低企業(yè)成本，增強企業(yè)發(fā)展信心和動力，推動可量化可考核營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進水平，努力打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

　　《實施意見》突出對標(biāo)爭先，以企業(yè)、群眾辦事全流程的時間、效率、成本為評價對象，瞄準(zhǔn)國際公認(rèn)先進水平，對標(biāo)國家發(fā)改委評價指標(biāo)體系、《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》及《踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境工作推進方案》考核要求，逐一細(xì)化落地我市營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在覆蓋《泉州市提升營商環(huán)境行動實施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進一步豐富拓展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的涵蓋面和具體抓手，讓企業(yè)和群眾真正有“感”。

聚焦服務(wù) 完善體系 提升能力 減輕負(fù)擔(dān)

10方面129條任務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　今年，市委、市政府深入貫徹落實中央、省委決策部署，把持續(xù)打造一流營商環(huán)境擺在更加突出的位置，作為作答時代命題、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重要一環(huán)。《關(guān)于持續(xù)打造一流營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新鮮出爐，為泉州高質(zhì)量發(fā)展落實趕超注入強勁動力。

整體考慮謀劃 構(gòu)建完整清晰的營商環(huán)境建設(shè)體系

　　根據(jù)要求，我市將推進《泉州市提升營商環(huán)境行動實施細(xì)則》落細(xì)落實，以簡化辦事手續(xù)、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點，在開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目審批、電力供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、企業(yè)融資、保護中小投資者權(quán)益、納稅繳費、開展跨境貿(mào)易、糾紛處理、企業(yè)破產(chǎn)、人才服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護等主要任務(wù)上，開展對標(biāo)爭先創(chuàng)優(yōu)行動，力爭走在全省前列。

　　《實施意見》著眼體系化構(gòu)建，注重政策措施的系統(tǒng)集成。堅持整體考慮謀劃營商環(huán)境建設(shè)，聚焦行政審批、公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等“三大服務(wù)”，產(chǎn)權(quán)保護、執(zhí)法監(jiān)管、社會信用等“三大體系”，金融創(chuàng)新、引才留才、開放便利等“三大能力”，加上“進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，構(gòu)建一個比較完整、路徑清晰的營商環(huán)境建設(shè)體系。

　　為此，《實施意見》共列出10個方面129條任務(wù)，作為持續(xù)打造一流營商環(huán)境的具體舉措。但相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打造一流營商環(huán)境并不局限于這129條，各級各部門將持續(xù)研究、攻堅推進，成熟一條、推進一條。

聚焦“三大服務(wù)” 明年七成政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦

　　深入推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。包括建立健全“行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進受審分離“一號一窗一網(wǎng)”改革、推進重點領(lǐng)域和高頻審批事項提速增效、深化行政審批中介服務(wù)改革。其中，以企業(yè)、群眾“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步創(chuàng)新便民利企的審批方式。2019年底前，70%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。

　　深入推進公共服務(wù)便民化。包括簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、全面清理各類證明事項、優(yōu)化提升行政服務(wù)中心“一站式”功能、加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。其中，2019年底前，完成企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)事項一律進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理。

　　深入推進政務(wù)服務(wù)智慧化。包括大力推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、開發(fā)推廣各類便民利企應(yīng)用。其中，2019年底前，網(wǎng)上可辦的市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項不低于70%；2020年底前，各級各部門平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺做到應(yīng)接盡接，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，逐步推動政務(wù)服務(wù)（公共服務(wù)）事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

完善“三大體系” 將開展“親清護企”主題行動

　　進一步完善產(chǎn)權(quán)保護體系。包括建立健全產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)機制、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、專項清理解決企業(yè)不動產(chǎn)歷史遺留問題、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、“親清護企”模式再升級。其中，將開展“親清護企”主題行動，切實把12項檢稅協(xié)作服務(wù)企業(yè)的措施轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境、稅收環(huán)境。

　　進一步完善執(zhí)法監(jiān)管體系。包括推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。其中，2018年底在市場監(jiān)管、食品安全、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通出行等重點領(lǐng)域率先實行跨部門隨機聯(lián)查綜合監(jiān)管，2019年底實現(xiàn)全覆蓋。

　　進一步完善社會信用體系。包括完善信用制度政策體系、推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)、建立新型信用監(jiān)管體系、著力破解執(zhí)行難問題。其中，將構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。建立健全事前信用承諾、事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后守信聯(lián)合獎懲的全流程信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)“信用管終身”。

提升“三大能力” 力爭2020年全市人才總量達(dá)200萬

　　持續(xù)增強金融與實體經(jīng)濟的匹配度。包括提高中小微企業(yè)金融服務(wù)精準(zhǔn)度、推進新一輪企業(yè)上市和并購重組、打造企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資基金體系。其中，將嚴(yán)查銀行以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，減少融資過程中的附加費用，進一步降低中小微企業(yè)融資成本。

　　持續(xù)提升人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。包括完善人才“政策端”、激活人才“創(chuàng)新端”、做優(yōu)人才“服務(wù)端”、辦實人才“關(guān)鍵小事”。其中，將實施人才總量倍增專項行動。深化實體產(chǎn)業(yè)人才“領(lǐng)跑”、技術(shù)人才“支撐”、社會事業(yè)人才“保障”、特色文化人才“傳承”四大工程，突出“兩優(yōu)先一靶向”，優(yōu)先考慮大院大所、產(chǎn)業(yè)龍頭、高新集群急需人才，優(yōu)先考慮教育、醫(yī)療衛(wèi)生補短板擴容需求，靶向產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)畢業(yè)生，力爭2020年全市人才總量達(dá)到200萬。

　　持續(xù)提升開放與貿(mào)易投資的匹配度。包括布局建設(shè)更高能級開放平臺、拓展國際合作“泉州空間”、促進開發(fā)區(qū)和專業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展。其中，到2020年全面實現(xiàn)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)“一站式”辦理。探索閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)“單一窗口”互聯(lián)互通。在確保“根”留泉州的前提下，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭，與海外泉籍社團合作，主動在海外具有成本比較優(yōu)勢的國家、地區(qū)，布局建設(shè)制造基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持懂國際規(guī)則、資金雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈可控、銷售渠道穩(wěn)定的勞動密集型生產(chǎn)性企業(yè)“走出去”。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 港口有關(guān)平臺不再收取運維費用

　　進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括進一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、用能成本、用工成本、物流成本以及規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。

　　其中，針對用電問題，將清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，降低一般工商業(yè)電價和輸配電價，降低企業(yè)電力工程造價。

　　物流方面，將降低港口收費、高速公路收費、天然氣輸配收費等。港口各類電子政務(wù)平臺、輔助平臺不再向企業(yè)收取運行維護費用。至2020年底，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半。探索高速公路分時段差異化收費政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運車型計重收費的ETC應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價格聯(lián)動機制，逐步放開競爭性氣源價格。（記者 陳林森）