備受關(guān)注的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——閩粵津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案昨日正式公布。此外，已經(jīng)建成一年半的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也發(fā)布了進(jìn)一步深化改革開放方案。四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將使用同一張負(fù)面清單。

　　日前，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)通知，批準(zhǔn)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由此增至4個(gè)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前也印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。國(guó)務(wù)院新聞辦公室20日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文介紹，“統(tǒng)一”的負(fù)面清單經(jīng)過了又一次“瘦身”，實(shí)現(xiàn)了更大程度的開放。

特別管理措施減至122項(xiàng)

　　王受文介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張負(fù)面清單特別管理措施有190項(xiàng)，后來減少到139項(xiàng)，新的負(fù)面清單只有122項(xiàng)特別管理措施，開放度和透明度進(jìn)一步提高。新版負(fù)面清單列明了不符合國(guó)民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，共計(jì)50個(gè)條目、122項(xiàng)。主要特點(diǎn)包括:

　　一是提高開放水平。負(fù)面清單之外，原則上對(duì)外開放。相對(duì)于以往一條條的開放措施，負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了更大程度的開放。與現(xiàn)行外資政策相比，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步減少了外資準(zhǔn)入限制。

　　二是轉(zhuǎn)變管理方式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立基本實(shí)行備案制，切實(shí)提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　三是完善準(zhǔn)入體系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的制定，系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國(guó)民待遇、高管要求、業(yè)績(jī)要求等方面，為投資者提供了一份全面的準(zhǔn)入指南，大大增強(qiáng)了外資政策的透明度。同2014年版上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單相比，這次出臺(tái)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單更加全面，與國(guó)際規(guī)則進(jìn)一步接軌，同時(shí)取消了60多項(xiàng)限制，進(jìn)一步提高了開放程度。

　　“四個(gè)自貿(mào)區(qū)共享一張負(fù)面清單，意味著四地開放程度是相近的。”王受文說。

提出多項(xiàng)創(chuàng)新措施

　　王受文表示，為進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試點(diǎn)，同時(shí)為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新措施復(fù)制推廣的可行性，黨中央、國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，并且在廣東、天津、福建再新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　“商務(wù)部、4省市人民政府會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)制訂了4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案。”王受文說。總體上看，4個(gè)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施。

　　堅(jiān)持制度創(chuàng)新。新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等創(chuàng)新做法。擴(kuò)展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也新增推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)的試點(diǎn)內(nèi)容。

　　服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

　　輻射帶動(dòng)周邊。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在通過促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”來推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

　　有效防控風(fēng)險(xiǎn)。在外商投資領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》；在貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)口岸監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，與此同時(shí)，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的機(jī)制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。

福建突出對(duì)臺(tái)和“海絲”

　　“看了四大自貿(mào)區(qū)的改革方案，第一感覺是很實(shí)在。既復(fù)制推廣了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)各自定位體現(xiàn)了區(qū)域特色，尤其是在對(duì)接其他國(guó)家戰(zhàn)略方面。”復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨說。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。

　　“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色是對(duì)臺(tái)。借助自貿(mào)區(qū)的改革契機(jī)，閩臺(tái)之間可以形成一個(gè)環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。”臺(tái)灣全球運(yùn)籌協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王亮說。

　　他舉例說，臺(tái)灣可以進(jìn)口原料，加工半成品，再運(yùn)到福建平潭加工為成品，進(jìn)入大陸市場(chǎng)和出口國(guó)際市場(chǎng)。未來，閩臺(tái)之間還可以形成一個(gè)虛擬的大保稅區(qū)，實(shí)行一關(guān)三檢的便捷做法，在臺(tái)灣檢驗(yàn)，在大陸取樣。

　　【名詞解釋】

　　負(fù)面清單:相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是正面清單，即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。有效利用正面清單和負(fù)面清單的手段，在開放市場(chǎng)的同時(shí)，可以保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。

　　綜合人民日?qǐng)?bào)和新華社

　　天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“京津冀”

　　利用口岸協(xié)作等機(jī)制輻射帶動(dòng)內(nèi)陸發(fā)展。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“改革”

　　增加一些新的試驗(yàn)內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)預(yù)警，權(quán)益保護(hù)，信息公開，科技創(chuàng)新，人才服務(wù)體系等。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“兩岸”

　　將著力在閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“對(duì)港澳”

　　立足于推動(dòng)內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)的深度合作，通過促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。